當?shù)貢r間4月4日上午11時，韓國憲法法院開始對尹錫悅彈劾案進行宣判。代理院長文炯培在宣讀了審判意見后，于11時22分宣布，8名法官一致同意采納國會的彈劾起訴，罷免尹錫悅。尹錫悅即刻起失去總統(tǒng)職務。

尹錫悅成為繼2017年3月樸槿惠遭彈劾罷免后，第二位被彈劾下臺的韓國總統(tǒng)。連續(xù)兩任保守派總統(tǒng)被以彈劾罷免的方式趕下臺，給保守政黨帶來巨大沖擊。同時，獲勝的進步政黨也難以舉杯慶賀，對于戒嚴和彈劾事件造成的政局混亂及社會撕裂，進步政黨也難辭其咎。

戒嚴和彈劾事件還充分暴露出韓國政治體制的結構性弊端。隨著尹錫悅下臺，韓國進入提前大選時間，各政黨圍繞爭奪最高權力的斗爭拉開帷幕，是進步政黨實現(xiàn)“政權交替”？還是保守政黨完成“政權再造”？政壇新一輪惡性纏斗將再次上演，韓國的政局動蕩仍將持續(xù)下去。

尹錫悅 視覺中國 圖

彈劾案成立，尹錫悅遭罷免前景暗淡

尹錫悅彈劾案的核心爭議是戒嚴是否符合法定要件和程序，以及戒嚴過程中投入軍警、阻止國會召開會議、搜查中央選舉管理委員會、企圖控制主要政治人物等行為是否違法，對此法律界內部存在不同意見。

憲法法院在決定書中明確指出，12·3戒嚴前不存在被起訴人尹錫悅所主張的嚴重危機狀況，宣布戒嚴沒有履行國務會議審議程序，違反了憲法和戒嚴法規(guī)定的要件；戒嚴中投入兵力具有政治目的，違反了作為軍隊統(tǒng)帥的義務；軍警進入國會阻止開會，侵犯了議員的審議表決權；企圖控制政治人物侵害了從事政治活動的自由。

決定書指出，“被起訴人（尹錫悅）違背了國民的信任，放棄了守護憲法的義務，這是不可容忍的重大違法行為”。決定書還指出尹錫悅濫用國家緊急權力，使國民遭受巨大沖擊，引發(fā)社會、經(jīng)濟、政治、外交等所有領域的混亂。決定書認定，“罷免被起訴人所獲得的守護憲法的利益，遠遠大于罷免所帶來的國家損失”。這些判斷完全否定了尹錫悅的所有辯解，8名法官意見一致表明，罷免尹錫悅沒有任何爭議。

除司法判斷外，憲法法院的裁決也有政治判斷的因素。目前韓國面臨內外交困局面，對外政策方面，由于總統(tǒng)缺位，外交溝通不暢，韓國被美國政府列為“敏感國家”，應對美國總統(tǒng)特朗普的增稅措施步步被動，韓美同盟關系面臨重大挑戰(zhàn)。對內方面，韓國連續(xù)發(fā)生民航飛機墜毀、軍機演習中誤投炸彈、大規(guī)模山火蔓延等惡性災難事故，造成重大人員財產(chǎn)損失。圍繞尹錫悅彈劾案，社會嚴重撕裂對立，民心躁動不安，政府與在野黨控制的國會合作功能喪失，經(jīng)濟振作政策難以落地，物價飛漲、匯率波動現(xiàn)象長期持續(xù)。這種狀況下，盡快結束混亂狀態(tài)、恢復社會秩序成為民心所向，而罷免尹錫悅是當前以最小代價結束韓國混亂狀態(tài)的最佳選擇，憲法法院的裁決順應了多數(shù)民意的呼聲。

遭罷免失去總統(tǒng)職務，還面臨刑事指控，尹錫悅的命運逐漸與樸槿惠同軌。2017年3月樸槿惠被罷免，當月即被逮捕，關押4年后，2021年1月被終審判決有期徒刑22年，當年底被特赦。尹錫悅被指控為“內亂頭目”的刑事案件已經(jīng)開庭，被罷免總統(tǒng)職務后，尹錫悅喪失刑事豁免權，對其的刑事審判將獲得動力。“內亂罪”最高可被判處死刑，雖然尹錫悅不會真有性命之虞，但是長期失去人身自由將在所難免。

當?shù)貢r間2025年4月4日，韓國首爾，尹錫悅的支持者在憲法法院外集結。視覺中國 圖

制度缺陷或將再次導致總統(tǒng)“中途下車”

尹錫悅被罷免下臺，時隔8年韓國再次出現(xiàn)總統(tǒng)非正常結束任期情況。回顧此次憲政危機過程，尹錫悅本人誤判形勢和一意孤行固然是主因，但韓國單任制總統(tǒng)權力過大的制度缺陷也成為被指責的焦點。

1987年修訂的韓國現(xiàn)行憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期五年，不能連任，并取消了總統(tǒng)解散國會的權力。這一規(guī)定的本意是防止再次出現(xiàn)專制政府，但經(jīng)過三十多年的發(fā)展，韓國現(xiàn)行總統(tǒng)制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

首先是總統(tǒng)不能連任造成地位難以穩(wěn)固。總統(tǒng)不僅要經(jīng)常面對在野黨的掣肘，公務員階層對于總統(tǒng)推動的改革，如果不認同就會有“拖兩年就換人了”的想法，落實中陽奉陰違，改革舉措難見成效。同時，沒有謀求連任的壓力，也使總統(tǒng)不用看反對派的臉色行事，與在野黨溝通協(xié)商的動力不足，造成朝野關系常態(tài)化緊張。

其次是總統(tǒng)權力過于集中容易孳生腐敗。除了內政外交大權外，總統(tǒng)最重要的權力體現(xiàn)在人事任命權上，政府重要官員、軍隊高級將領以及大法官和憲法法官的任用，都需要總統(tǒng)批準同意。總統(tǒng)上任后，論功行賞安排親信到重要崗位任職，已經(jīng)成為韓國政壇公開的潛規(guī)則，成為孳生腐敗的溫床。韓國時常發(fā)生總統(tǒng)家人牽涉人事任命暗箱操作的丑聞，也與這種不受約束的權力機制有關。

再次是總統(tǒng)和國會的相互制約機制失衡。總統(tǒng)不能解散國會，但國會可以彈劾總統(tǒng)；國會通過的法案則需要總統(tǒng)批準才能生效。這種制度設計體現(xiàn)的制衡思路，在政局保持正常的情況下或可發(fā)揮作用，但在當前韓國政治極化日趨嚴重狀況下已嚴重偏離軌道。

尹錫悅政府上臺后，朝野矛盾不斷激化升級，在野黨對包括尹錫悅和總理韓德洙在內的高級官員共發(fā)起了29次彈劾，這個數(shù)量超過前任歷屆政府彈劾數(shù)量的總和。而尹錫悅在兩年半內共25次對國會通過的法案行使了否決權，僅少于李承晚（執(zhí)政12年）的45次，超過李承晚之后歷任總統(tǒng)行使否決權的總和。矛盾激化到這個地步，制度的制衡作用不僅完全失效，反而成為相互惡性博弈的手段。這也是尹錫悅貿然發(fā)動戒嚴的主要動因。

戒嚴和彈劾事件暴露出政治制度的弊端引起韓國政界和法律界的關注，要求進行修憲改革的呼聲再次抬頭。鑒于面臨總統(tǒng)被彈劾的不利局面，國民力量黨領導人公開表態(tài)支持修憲，但前提是彈劾案被駁回，尹錫悅恢復總統(tǒng)職務，在剩余的任期內完成修憲。

目前尹錫悅被罷免，韓國將提前舉行大選，新任總統(tǒng)能否推動修憲改革尚無從談起。如果維持現(xiàn)行制度不變，總統(tǒng)和國會相互制約失效，今后再次發(fā)生總統(tǒng)被彈劾事件并非沒有可能。

“政權交替”還是“政權再造”，要看民意如何變化

尹錫悅被罷免下臺，按韓國法律規(guī)定將在60天內舉行大選，選出新一任總統(tǒng)。時隔8年韓國再次進入提前大選時間。是共同民主黨奪回政權，實現(xiàn)“政權交替”？還是國民力量黨守住執(zhí)政地位，完成“政權再造”？今后兩個月各政黨能否爭取到多數(shù)民意支持是關鍵。

從過去先例看，韓國總統(tǒng)遭彈劾以后，其所在政黨在隨后的總統(tǒng)大選中都遭到失利，交出了政權。盧武鉉彈劾案雖被憲法法院駁回，保住了總統(tǒng)職位，但在下屆總統(tǒng)大選中保守派的李明博獲勝。樸槿惠被彈劾罷免后，進步派的文在寅順利上臺執(zhí)政。按照這個規(guī)律，新一屆大選進步政黨獲勝，實現(xiàn)政權交替的概率很大，但仍有多個變數(shù)。

一要看李在明的司法風險能否徹底消除。目前共同民主黨黨首李在明當選呼聲最高，在各類民調中，李在明作為下屆總統(tǒng)候選人的支持率始終遙遙領先，遠超其他各黨潛在候選人。3月26日，李在明違反公職選舉法案二審被判無罪，這為他順利參加大選掃清了障礙。

但李在明的司法風險依然沒有徹底解除，國民力量黨為掃除最大障礙，肯定會運用各種手段向最高法院施加壓力，爭取在大選前進行終審宣判，把李在明拉下馬。共同民主黨內對李在明的候選人地位也存在不同聲音。如何把成功彈劾尹錫悅獲得的勝勢轉化為大選的優(yōu)勢是共同民主黨要解決的首要問題。

二要看國民力量黨能否有效凝聚保守階層。國民力量黨面臨的形勢更加嚴峻，尹錫悅被罷免使該黨背負上沉重的政治負擔。首先尹錫悅的戒嚴行動被判違反憲法和法律，國民力量黨的形象遭重挫，執(zhí)政能力受質疑，該黨“再造政權”的口號難以贏得支持。

其次，國民力量黨內一直存在“親尹派”與“非尹派”之爭，“非尹派”議員的倒戈直接導致尹錫悅彈劾案在國會通過。目前國民力量黨內已有多名資深議員表態(tài)參加大選，在競爭激烈狀況下，不排除部分勢力退黨另起爐灶的可能。大選前內部分裂的政黨難以贏得勝利。

再次，國民力量黨重新凝聚保守階層面臨挑戰(zhàn)。尹錫悅遭彈劾后刻意塑造悲情形象，聚集起一批狂熱支持者。尹錫悅下臺后，這股力量能否轉化為對國民力量黨的支持，國民力量黨能否凝聚保守階層，并擴大對中間階層的吸引力，都是該黨要在短期內解決的問題。

三是看選民的選擇是否會發(fā)生變化。彈劾案審理過程中，民調中支持彈劾、要求罷免尹錫悅的聲音一直占多數(shù)，這一背景下民調結果對共同民主黨有利。但尹錫悅被罷免后，選民的心態(tài)可能會發(fā)生變化，對彈劾尹錫悅的支持能否轉化為對共同民主黨的選票，還要看共同民主黨的表現(xiàn)。

事實上，即使在尹錫悅被彈劾停職后，共同民主黨過于“得理不饒人”的強勢表現(xiàn)令民眾擔心，共同民主黨動輒揮舞彈劾大棒的做法也引發(fā)負面輿論，尹錫悅和國民力量黨的支持率曾一度不降反升，給共同民主黨敲了警鐘。

4月4日，韓國蓋洛普公司發(fā)表的最新民調結果顯示，希望大選中在野黨候選人當選、實現(xiàn)“政權交替”的受訪者占52%，而希望國民力量黨繼續(xù)執(zhí)政的只占37%。在政黨和候選人支持率方面，共同民主黨和李在明也大幅領先，表明多數(shù)民眾接受國民力量黨交出政權的結果。

總統(tǒng)大選即將拉開帷幕，各政黨的激烈角逐開始上演。韓國選舉文化中素有“抹黑宣傳”的傳統(tǒng)，各政黨、候選人之間為打壓對手，相互攻擊抹黑、造謠污蔑將大行其道，這也決定了韓國政局動蕩不安將繼續(xù)下去。

（徐志堅，天津外國語大學國別和區(qū)域研究院兼職研究員）