上海將支持特色小店。

2月28日，上海市商務委在愚園路主持召開上海特色小店發展現場推進會。澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從會上獲悉，為支持特色小店發展，上海將采取十項措施。

特色小店面臨三方面問題

什么是特色小店？

上海市商務委表示，總體而言，特色小店是由市場自發形成的，通常是指在市民、游客、時尚人士或某個特定消費群體中，享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務類的店鋪。特色小店一般坐落于街邊或者弄堂內，體現了一座城市的時尚風情和商業文明程度。

在上海，歷史風貌保護區、特色商業街區、創業園區、景區內集聚了較多特色小店，目前，分布在上海67條特色商業街區和64條“永不拓寬的馬路”上的小店約9400多家。

在各類上海特色小店中，餐飲類約占37%，零售類約占31%，居民服務類約占12%。其中，餐飲類特色店匯聚了國內外各類特色美食餐廳，業態豐富、競爭激烈，以少油煙的輕餐飲為主，也盛產“網紅”店，從思南路阿娘面館、肇周路耳光餛飩等老牌“網紅”到東湖路皮爺咖啡等新興“網紅”，雅俗共賞，成為一道風景。

零售類特色店業態創新多，成為年輕人創新、創業的“競技場”，涌現出一批富有創意、承載文化、突出體驗的海派特色小店，僅徐匯區衡復風貌區就有839家。例如，徐匯區書店衡山·和集，匯聚書刊、家居用品、設計師作品，定期舉辦沙龍論壇，成為街區的“會客廳”；長寧區“Uptown”“小路”等黑膠唱片店，受音樂愛好者追捧。

居民服務類特色店圍繞早餐、修鞋、配鎖、洗衣等社區生活服務業或定時定點臨時在社區經營，或依托鄰里中心進行業態整合。例如，長寧區愚園路結合“愚園公共市集”打造，將“山東水餃”、縫紉鋪、修鞋鋪、修鎖鋪等街邊小店集合進來，吳師傅和父親在愚園路修了幾十年鞋，如今有了“小吳鞋匠鋪”，就像有了新家。

日前，上海市各區對正在經營的特色小店業主和部分已倒閉的小店經營者開展了走訪調研。調研發現，上海特色小店發展主要面臨以下問題：

一是經營成本高企，市場競爭壓力加劇。一方面，租金和人工經營成本持續居高不下。許多特色小店長期處在盈虧平衡點，稍有經營波動，容易導致虧損。另一方面，特色小店面臨“大店”和連鎖商業的激烈競爭。電商平臺和外賣服務快速發展，客觀上也分流了街邊特色小店的消費人群，導致一些競爭力不強的特色小店客流減少，經營陷入困境。

二是部分特色小店經營存在突出問題。有的沿街特色餐飲店開設在沿街居民樓下或者居民小區邊，長期存在煙氣、廢水和生活垃圾方面的問題，引起周邊居民抵觸。一些特色小店以家族式經營為主，經營者的年齡已經比較大，但年輕一代不愿“接棒”，招學徒也比較困難，老手藝面臨失傳的困境。

三是缺乏綜合性制度安排，知名特色小店生存空間受到一定程度的擠壓。一方面，一些特色小店存在證照不全、安全隱患等問題，相關部門和街道在加大市容整治和執法力度時，存在簡單取締關門了事的情況。另一方面，對雖與現行規定不符合但存在多年的“環境友好型”特色小店，有關部門仍然采取“一刀切”的做法，致使一批特色小店被迫撤離或關閉。

上海將出臺十項措施支持

上海市商務委稱，下一步，上海將按照市場主導、以人為本、政府引導的原則，結合各區實際，想實招、出妙招，研究形成各區支持特色小店的具體措施，著力體現上海的城市溫度。為支持特色小店發展，上海將采取以下十項措施：

1. 發揮規劃引領作用，為大規劃打好“小補丁”。針對特色小店比較集中的重點海派特色主題街區，編制發展規劃，發布業態導則，為特色小店合規發展奠定基礎。

2. 優化調整街區功能，允許“居改非”試點。為知名特色小店原址永續經營創造條件，允許各區“居改非”試點，在充分評估后，對重點海派特色主題街區的規劃和房屋使用性質等可進行優化調整。

3. 實施“審慎包容”監管，試點“外擺位”“跨門經營”。允許各區重點海派特色主題街區內的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等沿街店鋪開展“外擺位”“跨門經營”試點，制定發布管理指引，實施精細化管理。

4. 創新管理方式，簡化市集活動審批程序。針對海派特色主題街區開展的周末市集、夜間市集等活動，編制發布管理指引，設立快速審批通道，對信用良好的街區試點“審批改備案”，加強事中事后監管。

5. 引入市場機制，鼓勵整體開發特色主題街區。結合城市更新，盤活國有街鋪資源，鼓勵引進市場主體，按照市場化方式開發海派特色主題街區，為特色小店可持續發展提供市場化服務。

6. 用好國有網點資源，降低特色小店經營成本。積極引導國有企業集團、產業園區、街鎮政府等持有的商業網點資源通過租金減免等方式扶持特色小店發展。

7. 用好社區商業設施，吸引特色小店入駐。鼓勵各區在街區城市更新過程中，建設一批鄰里中心、公共市集等公共設施，在稅收、水電煤等方面與商業用房區別對待，吸引低利潤便民小店和特色小店入駐，要加快配套設施建設，努力形成綜合性制度安排。

8. 發揮財政政策作用，適度扶持特色小店發展。鼓勵各區結合各自實際，對特色小店和海派特色主題街區發展給予財政政策扶持。

9. 做好底數排摸，加強分類指導。鼓勵各區結合實際，制訂標準，梳理一批歷史久、受歡迎、有知名度的特色小店名單，梳理出一批海派特色主題街區清單，分類指導，精準施策。

10. 加強行業自律，構建共治格局。鼓勵各區成立由政府部門、企業主體、社會人士共同參與的海派特色主題街區聯盟，促進行業交流，鼓勵行業自律發展，形成各方參與、社會共治、行業自律的新格局。