【編者按】

“縣”是郡縣制建立以來最穩定的一級行政區劃。“縣委大院”是黨政機關辦公場所，也是服務人民群眾的“主場”。

縣委大院的開放程度、樸素狀態，在一定程度上彰顯了當地服務人民群眾的主動性、積極性，更是黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督的生動體現。

2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂見的縣委大院。

今天跟大家見面的是安徽蚌埠固鎮縣委大院。

設計：周寰

隸屬安徽省蚌埠市的固鎮縣于1965年7月建縣，是全省最年輕的縣。

雖然建縣時間較晚，但固鎮卻是一座有著4600多年建城史的古老城市。在歷史長河中，這里曾見證著名的垓下之戰，“四面楚歌”“霸王別姬”等歷史典故至今令人津津樂道。

建縣以來，固鎮經濟社會發展不斷爭先進位，已從傳統農業大縣，成長為皖北地區工業經濟“上進生”。

今年是固鎮建縣60周年。60年里，固鎮完全有財力搬遷或新建縣委大院，但是歷任縣委把原本可以用于改善辦公環境的資金，一次次“大方”地投到教育、醫療、養老等民生事業上。

固鎮縣委大院。本文圖片均為 澎湃新聞記者 楊喆 圖

這些年，固鎮建成了硬件設施全省一流的校園，修通了筆直寬闊的馬路，架起了跨河而過的大橋。商業區內人頭攢動，工業園區熱火朝天，無不讓人欣悅于它如今的繁榮暢達。

而縣委始終堅守在建縣時修建的平房里辦公，沒有宿舍、沒有食堂，甚至沒有獨立衛生間。

沒有豪華的大樓和闊氣的裝修，地方黨委班子的運轉依然順暢。老平房里，流淌著干事創業的激情，踐行著赤誠為民的情懷。

干部“擠一擠”，群眾生活得更加舒展。正是把每一分錢都用在刀刃上，才讓這個樸素的縣委大院成為百姓心中的“最美”。近日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者來到固鎮，探尋堅守背后的精神底色。

城市靈魂的核心地

走進固鎮縣委大院，撲面而來的是“為人民服務”五個大字。在冬日的陽光下，靜靜地閃著光。

1965年7月正式建縣之前，固鎮縣委、縣政府辦公大院開始建設。來自周邊宿縣、靈璧、五河、懷遠幾個縣的建筑公司，分別承擔了大院的建設任務。1965年秋，大院逐步投入使用，內有東西對稱的辦公平房10排。

縣委大院內的平房現存9排。1985年到1992年期間，大院增建了政府辦公樓、檔案局和統戰部辦公樓，2001年，拆除了西邊第五排平房，在原址上建檢察院（現紀委監委）辦公樓。

每排平房建筑式樣相同，為典型的青磚青瓦紅柱的建筑，最東、西兩邊的房間略有突出，中間由一條走廊相連，廊上有12根紅漆木柱。

雖然曾進行過修整，但走廊地面已出現了較為明顯的裂縫，有的還露出了基底的青磚。有的紅柱雖經歷過粉刷，但漆面仍不可避免地出現了剝落。

固鎮縣委大院俯瞰。

9排平房里，“蝸居”著固鎮縣委、縣人大、縣政協等多個部門單位。由于辦公用房“捉襟見肘”，很多單位也無法“獨享”辦公空間，像縣委組織部、統戰部等單位就共用同一排平房。

有限的辦公空間，需要騰挪整合的智慧。像縣委常委會的會議室，就是打通了三間標準辦公室后改造而成的。

“平時的會議大家還可以擠一擠。碰到像縣兩會這樣規模的會議，就要去外面的酒店和會議中心開。”固鎮縣委宣傳部一位工作人員告訴澎湃新聞。

作為安徽省保留下來為數不多的以黨委、政府行政為主體的建筑群之一，2011年，“固鎮縣委、縣政府辦公大院”被列為縣級文物保護單位。

作為文保單位，固鎮縣委大院也建立起相關的管理制度。大院內各單位需要內部維修、裝修時，統一由縣政府辦公室和縣文物管理局共同溝通、協商，確定維修方案，確保在不破壞原有結構的基礎上保障正常辦公。

固鎮縣機關事務管理室負責人張磊告訴澎湃新聞記者，秉持保持原樣、提升功能的理念，這些年縣委大院進行了消防、園林、供電、防水等工程的提升改造，辦公保障服務環境有了顯著提升。

縣委大院里的主要道路現在都改成了水泥路。中軸水泥路、每排平房前的道路等構成了大院內的道路系統。

60年的風雨洗禮，平房屋頂的瓦片免不了脫落、破損。張磊告訴澎湃新聞記者，由于這9排平房采用的是青瓦，現在市場上已經難以尋覓它們的蹤跡。因此他會留心從各處收集拆遷房子時保留下的青瓦，以備日后的更替。

為加固房屋后砌的墻垛。

“固鎮縣委、縣政府辦公大院，是我縣一處珍貴的近現代重要史跡及代表性建筑……建縣至今，縣委大院一直是我縣縣委、縣政府的辦公場所，它見證和記錄了我縣建縣以來起步、發展和繁榮的歷史，是固鎮縣城市的靈魂核心地，這里留存著固鎮縣的記憶！”在固鎮縣人民政府官網上，專門為縣委大院設置了介紹網頁。

平房小院工作舒心

當其他地區新建的黨政辦公樓拔地而起時，固鎮縣委的辦公場所甚至連“樓”都不是。

固鎮縣委一位常委的辦公室。

這些外表樸素陳舊的平房，內部辦公環境又是什么樣子呢？工作人員帶著澎湃新聞記者參觀了一位固鎮縣委常委的辦公室。

環顧屋內，結構布局簡單，添置的也都是基本辦公家具。一排書柜、一張辦公桌，再放上一個沙發椅、茶幾和兩個靠椅后，室內的過道顯得有些擁擠。

“這間辦公室是24平方米，和縣委書記的辦公室結構一模一樣。大院每排平房頭尾兩間房子都是24平方米，中間的房子小一點，大概18平方米。由于大院里沒有宿舍，也沒有能休息的地方，平時加班累了的話只能在沙發上躺一會兒。”固鎮縣委宣傳部辦公室主任余洋告訴澎湃新聞記者。

張磊告訴澎湃新聞記者，由于上個世紀六十年代建造時并未考慮設計獨立衛生間，歷任縣委書記和其他縣委常委都是要出門走一段路去大院兩端的公共衛生間。

“兜兜轉轉過了這么多年，大院的平房依舊是以前熟悉的模樣。”現任固鎮縣人大常委會辦公室主任的王中華1998年大學畢業后就來到了縣委大院工作。他告訴澎湃新聞，雖然只是平房，但由于當年的建筑質量過硬，這些平房僅進行過小的修修補補，并沒有進行過大的維修改動。

“有些辦公室的木門由于年久失修，出現了較大裂縫容易透風，被換成了鐵門。夏天平房環境蚊蟲較多，各辦公室也陸續安裝了紗窗門。”王中華說。

這些年，王中華經常聽到外地朋友對固鎮縣委大院表達向往與好奇，但在他看來，與現代化的辦公大樓相比，平房小院的結構更加接地氣。

“雖然是老房子，但我們沒有感到什么不方便。這里環境優美，綠化和空氣都非常好。我們在這里工作很舒心。”王中華說。

縣委大院內的公廁。

縣委大院何以“平易近人”？

在固鎮采訪期間，澎湃新聞記者觀察到一個有意思的現象：臨近下班時間，不少市民會騎著電瓶車從縣委大院南門魚貫而入，再從北門離去。縣委大院里短短幾百米的中軸路儼然成為一條通勤便道。

而這一切，大院門口的保安并沒有詢問和阻攔，有時甚至還能看到他們與過路的市民點頭一笑。

固鎮縣委一位干部告訴澎湃新聞記者，在節假日和工作日的下班時間，會有市民來到大院鍛煉、賞花，保安也不會阻攔。長此以往，縣委大院對群眾也就沒有了神秘感，更像到了一個熟悉的公園。

固鎮縣委辦公室行政綜合科一級科員孫玉璽是2022年安徽省蚌埠市選調生。去年底，他結束了在鄉鎮的鍛煉，進入縣委辦公室工作。

“原先在鄉鎮工作時，我們是在樓房辦公的。但來到縣委大院后，這種環境給了我不一樣的體驗。”孫玉璽告訴澎湃新聞記者，固鎮的縣委大院雖然和其他地區高樓大廈的行政中心有很大區別，但平房的辦公環境并未影響工作的正常開展。在他看來，在信息化支撐等方面，固鎮和其他縣區都是可以看齊的。

在孫玉璽看來，固鎮的縣委大院便是平易近人的模樣。這包含兩個方面，對外來說，平房小院的環境能讓群眾覺得親切、樸實，容易拉近干群關系。對內而言，沒有了高樓大廈，對公職人員來說也省去了不少麻煩。

“無論是縣領導還是普通工作人員，大家的辦公室都挨得很近，不用樓上樓下找人。無論是溝通聯絡還是安排工作、傳達文件精神，都非常方便和融洽。”孫玉璽表示。

王中華告訴澎湃新聞記者，幾年前，一些原本分散在縣委大院外的縣政府組成部門陸續搬進了縣城北部條件更好的投資大廈辦公，如今縣委大院里是縣四大班子在辦公。

“要為群眾辦事創造更好的環境，政府組成部門在一起集中辦公也能方便群眾上門，一站式辦齊少跑腿。”在王中華看來，縣里的四大班子應當為縣域經濟社會發展做好幕后服務。在條件有限的情況下，要把條件更好的辦公空間讓位于與群眾直接接觸更多的政府組成部門。

比蓋新樓更重要的事

縣委大院雖然樸素，但固鎮在民生發展上爭來了“面子”。

最直觀可感的便是對優先發展教育事業的重視與投入。固鎮高考萬人一本達線人數、本科達線人數連續4年穩居全市第1，率先在皖北地區通過省級義務教育優質均衡發展驗收。

漫步在固鎮一中的新校區里，現代化的教學樓錯落有致，智能化的教學設備一應俱全，標準化的運動場館充滿活力。

2019年，為徹底解決固鎮一中辦學條件受限的難題，固鎮縣委、縣政府下定決心，投入了6.5億元資金建設固鎮一中新校區。2023年2月，學校正式搬入新校區。

固鎮一中校長王昌成告訴澎湃新聞記者，新校區占地近300畝，硬件條件達到了省內一流水平，辦學條件發生了翻天覆地的變化，師生和家長的滿意度都非常高。

“與縣委大院的辦公條件相比，我們更能感受到縣里對于教育事業的重視。縣委將‘教育興縣’列為固鎮四大發展戰略之一，并提出要打造教育強縣的目標。我們有這么優異的辦學條件，更加感受到責任重大，必須努力把學校辦好。”王昌成表示。

王昌成告訴澎湃新聞記者，2025年春節假期結束后不久，縣委書記沈明舉便來到固鎮一中調研，傾聽學校發展建設中存在的問題。“我向書記提出了在新校區二期工程建設教職工公寓、周邊停車場等問題，書記了解得很詳細，也當即要求縣教育局研究匯總后報縣委常委會討論。”

環境優美的固鎮一中新校區。

不只是“縣一中”，地處鄉鎮的學校也渴望得到財政扶持，改善辦學條件、引進優質師資。推進教育均衡化發展，固鎮縣的著力點沒有局限在一所學校，通過向薄弱學校傾斜資源，推動形成多樣化、特色化辦學生態。

固鎮縣連城鎮中心小學是“全國足球特色學校”“蚌埠市書法特色學校”。但與縣城的學校相比，辦學條件上仍存在著一些明顯的短板。

學校的老師告訴澎湃新聞，他們特別希望學校破損的操場能盡快得到翻修，還期待新建直播教室讓“空降”的名校老師為學生提升薄弱科目。而這些設想的落地，尚存在不小的資金缺口。

連城鎮中心小學的孩子們參加大課間活動。

連城鎮中心學校黨總支書記徐亞方告訴澎湃新聞記者，為積極響應安徽省關于皖北地區基礎教育優質資源擴容工程的號召，去年8月，固鎮縣人民政府與阜陽師范大學簽署了基礎教育優質資源擴容工程結對合作協議，由阜陽師范大學派出團隊赴連城鎮中心小學開展為期3年的合作辦學。

“這3年里，縣財政也將投入總計300萬元的專項資金改善學校辦學條件。有了這筆資金的支持，我們學校各個方面也將得到很大的提升。”徐亞方表示。

“教育投入上的一個小小舉動，對縣里來說都是舉足輕重的。”固鎮縣教育局副局長楊榮花告訴澎湃新聞記者這樣一組數字：固鎮全縣一般公共預算教育投入從2020年的10.15億元增加到2024年的12.77億元，5年平均增長7.6%，2024年教育支出占全縣財政一般公共預算總支出的23.59%。

政府過緊日子，是為了讓百姓過上好日子。財政資金向教育事業傾斜，只是固鎮將有限財政資金用于民生改善的一個縮影。

澎湃新聞了解到，2024年固鎮縣民生支出達43.3億元，已經連續多年占一般公共預算支出的90%以上。

艱苦樸素不是目的，評價地方黨委、政府的政績，還得回歸到公共服務水平與社會滿意度上來。固鎮的實踐，恰好生動詮釋了民生才是最大“面子”的道理。

時間在流逝，60年青瓦紅柱依舊，固鎮縣委大院在群眾心中還是熟悉的味道。

設計：周寰