歐洲在推動防務和戰(zhàn)略自主方面又有新動作。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間3月19日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯和歐盟國防和航天事務專員安德留斯?庫比柳斯舉行新聞發(fā)布會，介紹《歐洲防務未來白皮書》和《歐洲重新武裝計劃/2030戰(zhàn)備計劃》。《歐洲防務未來白皮書》概述了提高產(chǎn)量和戰(zhàn)備水平的方法，并敦促成員國增加開支，提高開支質(zhì)量。

另據(jù)“歐洲新聞網(wǎng)”報道，當?shù)貢r間3月18日，法國總統(tǒng)馬克龍在位于法國東部的呂克瑟伊軍事基地表示，法國將斥資15億歐元對該基地進行改造，并將在該基地部署能攜帶裝備了核彈頭的高超音速導彈的下一代“陣風”戰(zhàn)斗機，以加強法國的核威懾力。

北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）采訪時表示，在當前這樣一個不利的安全環(huán)境下，歐洲需要進一步明確自己在防務方面的方向和目標，同時，歐洲各國政府需要盡快達成共識、形成合力，這是歐盟推動“戰(zhàn)略自主”“防務安全自主”的必然結(jié)果。“所謂的‘歐洲自己保衛(wèi)自己’實際上既有眼前應急的考慮，也有未來長期建設的考慮。”

馬克龍在3月18日視察了呂克瑟伊空軍基地。

首發(fā)防務白皮書表明“歐盟將徹底轉(zhuǎn)向泛歐洲戰(zhàn)略”

這是歐盟委員會首次提交一份防務白皮書。在歐洲，國防政策傳統(tǒng)上一直是各國政府和北約的職責范圍。但近年來，歐盟越來越多地參與防務事務。路透社稱，白皮書表明“歐盟將徹底轉(zhuǎn)向泛歐洲戰(zhàn)略”。

據(jù)路透社報道，白皮書敦促歐洲填補防空和導彈防御、火炮、彈藥和導彈、無人機、軍事運輸、人工智能、網(wǎng)絡戰(zhàn)和基礎設施保護等領域的“能力空白”，并建議歐盟國家迅速集中資源填補空白，包括通過由各國政府確定并受益于歐盟財政激勵的歐洲共同利益防務項目。

白皮書還明確提及2022年開始的俄烏沖突，并認為“對烏克蘭的支持是歐洲防務當前最緊迫的任務”。卡拉斯19日在布魯塞爾對記者說：“國際秩序正在經(jīng)歷1945年以來未曾見過的巨變。這是歐洲安全的關鍵時刻。”路透社報道稱，為應對俄烏沖突，2021年至2024年間，歐盟國家的國防開支增加了30%以上。

另據(jù)“歐盟新聞”（EU News）報道，白皮書重申了歐盟委員會兩周前公布的“重新武裝歐洲”計劃，該計劃將使成員國在未來四年內(nèi)通過集中訂單和共同采購設備的方式籌集高達 8000 億歐元用于國防。

報道稱，“重新武裝歐洲”的資金來源將包括各國國防預算、歐盟資金和通過銀行及私人部門投資。歐盟此前已經(jīng)表示，將允許成員國提交豁免申請，以規(guī)避歐盟《穩(wěn)定與增長公約》嚴格的財政規(guī)則。歐盟預計，這一政策將使歐盟成員國能夠在國防上投資約6500億歐元。

同時，歐盟將成立一個名為SAFE的融資工具，通過在市場籌集資金，然后向成員國提供總額達1500億歐元的貸款。最后，歐盟將利用歐洲投資銀行集團加速儲蓄和投資聯(lián)盟，調(diào)動私人資本，以滿足國防工業(yè)需求。卡拉斯表示，“我們通過合作創(chuàng)造的價值是無價的。它為我們帶來了世界上無與倫比的競爭優(yōu)勢。”

崔洪建分析表示，白皮書和“重新武裝歐洲”計劃，都表明未來歐盟和成員國的政策重心，正進一步向防務和安全方面轉(zhuǎn)移，“白皮書是政策導向，‘重新武裝歐洲’計劃則是財政導向。”他同時表示，除了軍工體系“獨立”之外，歐洲未來還可能建立相對獨立的信息和情報系統(tǒng)，“這些都是歐洲要搞真正的防務自主必須要做的事情。”

中國社會科學院歐洲研究所研究員、國際關系研究室主任趙晨告訴澎湃新聞，在“特朗普2.0時代”，歐洲在美國戰(zhàn)略中的重要性下降，以及歐洲將面臨獨立支撐烏克蘭的前景，迫使歐洲開始尋找新的安全戰(zhàn)略。在這種情況下，“尋求國防開支自主、國防產(chǎn)業(yè)自主化和歐洲化，就成為歐盟下一步最為重要的政策之一。”

歐洲建立獨立軍工體系“道阻且長”

歐盟發(fā)布防務白皮書和馬克龍向歐洲國家展示法國核能力，正逢歐洲的安全焦慮持續(xù)走高的時期。法新社稱，加強歐洲的防御將成為本周晚些時候歐盟領導人峰會的首要議題，這也是近期他們第三次緊急討論這一議題。

歐盟委員會主席馮德萊恩18日在丹麥發(fā)表演講時稱世界正充滿危險，這意味著隨著美國撤出歐洲大陸，歐盟國家必須合作購買武器。據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版報道，馮德萊恩當天表示，歐盟成員國需要能完全依賴歐洲的防務供應鏈。這意味著到2030年要創(chuàng)建一個覆蓋整個歐盟的防務裝備市場。她在演講中重點提及增加歐洲的國防開支和支持軍事工業(yè)綜合體，重新武裝軍隊，并繼續(xù)支持烏克蘭。

白皮書也強調(diào)了歐洲強化自身防務能力的愿景。白皮書提到“歐洲面臨著日益嚴重的威脅。我們確保和平的唯一方法是做好準備。”據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站介紹，白皮書提出確保歐洲國防工業(yè)能夠以需要的速度和數(shù)量進行生產(chǎn)，并促進在歐盟范圍內(nèi)快速部署部隊和軍事資產(chǎn)。白皮書稱，為實現(xiàn)上述愿景，歐盟需要縮小能力差距并支持歐洲的國防工業(yè)；深化單一國防市場并通過人工智能和量子技術等顛覆性創(chuàng)新加速國防轉(zhuǎn)型；通過提高軍事機動性、儲備和促進整個歐盟的行動合作，增強歐洲應對“最壞情況”的準備。

路透社稱，這些建議表明，美國、英國和土耳其等歐盟以外主要武器生產(chǎn)國的公司的作用將受到極大限制。庫比柳斯說：“4.5 億歐盟公民不應該依賴 3.4 億美國人來抵御 1.4 億俄羅斯人。”“現(xiàn)在是歐洲自己承擔起保衛(wèi)歐洲責任的時候了。”

崔洪建表示，在歐盟看來，建立獨立的軍工體系和進行相對排他性的軍事采購是歐洲實現(xiàn)軍事工業(yè)自主的“兩位一體”。“此前美國暫停對烏克蘭的軍事援助和情報共享令歐洲震動很大，”崔洪建分析指出，“（這讓歐洲意識到）如果以后歐洲采取自身的軍事行動，沒有得到美國的認可和同意。美國完全可以用（對待烏克蘭的）方法對待歐洲。”

冷戰(zhàn)后，隨著歐洲更深刻地融入美國主導的北約軍事分工體系，導致歐洲在防務領域出現(xiàn)了一定程度的斷代，特別是現(xiàn)在特朗普政府的一些政策宣示，令歐洲開始質(zhì)疑過去融入美國主導的軍工系統(tǒng)給自己帶來的風險。“因此，歐洲也要對美國主導的軍事產(chǎn)業(yè)鏈體系進行‘去風險’，其中一個重要標志就是建成自己完備的軍工系統(tǒng)。”趙晨說。

在趙晨看來，由于多年來依賴美國提供安全保護，歐洲在很多領域特別是新技術領域，比如量子技術、人工智能領域等都存在短板，與美國等的距離實際上也是越來越大，要彌補這些方面的差距并不容易，“歐洲戰(zhàn)略自主”可以說是道阻且長。

馬克龍向歐洲兜售法國核保護傘

就在歐盟公布白皮書的前一天，此前多次表態(tài)愿為歐洲提供核保護傘的法國總統(tǒng)馬克龍向外界公布了他的核武庫升級計劃。

據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”歐洲版報道，馬克龍3月18日在視察呂克瑟伊空軍基地時表示，到2035年，法國將在該基地部署兩支由40架先進的“陣風”戰(zhàn)斗機組成的機隊。屆時，該基地將成為法國首個部署下一代“陣風”戰(zhàn)斗機的空軍基地，這些戰(zhàn)斗機將能攜帶法國下一代ASN4G高超音速導彈，這種導彈能配備核彈頭，射程達到約1000公里。

“如果我們想避免戰(zhàn)爭，法國和歐洲大陸就必須保衛(wèi)自己、必須武裝自己、必須做好戰(zhàn)爭準備，”馬克龍表示，“沒有人知道未來幾個月和幾年會發(fā)生什么。我想要的是讓我們做好準備。”“呂克瑟伊空軍基地即將以前所未有的方式進行升級，并重新在法國的核威懾體系中發(fā)揮完整作用。”

“政治新聞網(wǎng)”稱，呂克瑟伊空軍基地曾部署核武器數(shù)十年，馬克龍宣布在這一基地重新存儲現(xiàn)代核導彈是一個明確的“戰(zhàn)略信號”。

馬克龍還證實，法國將向達索航空公司訂購更多“陣風”戰(zhàn)斗機，但未透露具體數(shù)量。法國武裝部隊部長塞巴斯蒂安·勒科努此前曾表示，法國空軍將需要大約 20 架“陣風”戰(zhàn)斗機，預計其機隊將達到 180 多架。

在視察完呂克瑟伊空軍基地后，馬克龍隨即前往柏林與即將成為德國總理的默茨會面。默茨此前呼吁與歐洲僅有的兩個核大國法國和英國進行談判，將這兩國的威懾范圍擴大到包括德國在內(nèi)的其他歐洲國家。

“早在上世紀60年代，法國總統(tǒng)夏爾·戴高樂就向德國提出過這一方案，”默茨在與馬克龍會面前對德國《圖片報》表示。“現(xiàn)在，毫無禁忌地進行這種討論比以往任何時候都更符合德國的利益。”

趙晨表示，實際上，馬克龍在多年前就試探性地提出過由法國為歐洲提供核保護傘的話題，但當時以德國為代表的一些國家對此表示反對，因為德國和很多中東歐國家當時更信任美國的核保護能力。在特朗普政府的一系列安全政策發(fā)生巨大變化后，德國等國對美國的信心大打折扣，也因此主動選擇加強與包括法國在內(nèi)的歐盟內(nèi)部的合作。“馬克龍宣布對法國核武庫進行升級，也是向歐洲其他國家表明，法國有決心、也有能力以自己的核保護傘來向歐洲其他國家提供保護。”趙晨說。

最近一段時間以來，馬克龍一直在公開呼吁建立更加強大的歐洲共同防務框架，并表示準備使用法國的核武庫來保衛(wèi)歐洲。據(jù)路透社報道，馬克龍18日表示，“我們生活的世界越來越危險，越來越不確定，這意味著要創(chuàng)新、要增強實力、要變得更加自主。”