【編者按】

“縣”是郡縣制建立以來(lái)最穩(wěn)定的一級(jí)行政區(qū)劃。“縣委大院”是黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，也是服務(wù)人民群眾的“主場(chǎng)”。

縣委大院的開(kāi)放程度、樸素狀態(tài)，在一定程度上彰顯了當(dāng)?shù)胤?wù)人民群眾的主動(dòng)性、積極性，更是黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督的生動(dòng)體現(xiàn)。

2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開(kāi)懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的縣委大院。

今天跟大家見(jiàn)面的是湖南常德漢壽縣委大院。

設(shè)計(jì)：周寰

傍晚時(shí)分，華燈初上，漢壽縣委大院內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)散步的身影。自從徹底拆除圍墻后，每到下班，這里便成為周邊市民茶余飯后的休閑之處。旁邊緊鄰的縣政府大院，同樣不見(jiàn)圍墻，一些市民正在歡快地打羽毛球。

實(shí)際上，在湖南省常德市漢壽縣，向市民敞開(kāi)的，不僅是縣委、縣政府大院。2022年，該縣啟動(dòng)“拆圍透綠”工程，縣委、縣政府帶頭，縣城除中小學(xué)校外38個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，全部拆除了圍墻。

院墻高深、戒備森嚴(yán)，是很多民眾對(duì)機(jī)關(guān)單位的固有印象。而在湘西北小縣漢壽，縣委、縣政府大院等機(jī)關(guān)場(chǎng)所，為何如此平易近人？當(dāng)?shù)卮蛟臁盁o(wú)圍墻政府”的背后，又蘊(yùn)含著怎樣的民生溫度？

拆除圍墻，政府與民眾的距離拉近

近日，記者來(lái)到漢壽縣委駐地探訪發(fā)現(xiàn)，縣委大院位于該縣老城區(qū)核心地帶，旁邊緊鄰的便是縣政府大院。其中，縣委辦公大樓僅有6層，縣政府辦公大樓僅有7層，從外觀上看，兩棟大樓均略顯老舊。由于沒(méi)有圍墻，馬路對(duì)面的市民廣場(chǎng)可直通縣委、縣政府大院。

通過(guò)航拍視角可以看到，左側(cè)的縣政府大院和右側(cè)的縣委大院均沒(méi)有圍墻。澎湃新聞?dòng)浾?羅振宇 圖

既然沒(méi)有圍墻，那普通市民能否進(jìn)入辦公大樓？記者嘗試進(jìn)入縣委辦公大樓了解情況，隨后順利來(lái)到二樓縣委辦，過(guò)程中未受到任何阻攔。

縣委辦的一名工作人員告訴記者，縣委和縣政府辦公大樓大約建于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，雖然已有些老舊，但仍能滿足日常辦公需要，因此一直未再建新樓，市民到縣委、縣政府辦事均可自由出入辦公大樓，此外院內(nèi)的停車位也免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

“剛開(kāi)始確實(shí)有一些擔(dān)憂，比如正常辦公秩序會(huì)不會(huì)受到影響？”該名工作人員坦言，徹底拆除政府機(jī)關(guān)圍墻，需要勇氣和決心，因此，在“拆圍透綠”工程中，縣委、縣政府率先帶頭作出示范。“開(kāi)放是必然的，這也是發(fā)展所需。”他表示，事實(shí)證明，拆除圍墻后辦公秩序并未受到影響，反而拉近了黨委政府與民眾之間的距離，老百姓對(duì)黨委政府服務(wù)的滿意度也更高了。

據(jù)漢壽縣城管執(zhí)法局規(guī)劃監(jiān)察行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)涂洪瑜介紹，“拆圍透綠”工程始于2022年，目的是提升城市品質(zhì)、美化城市環(huán)境，把城市空間開(kāi)放起來(lái)、串聯(lián)起來(lái)、共享起來(lái)，讓群眾休閑更舒適、辦事更便利。

為了順利推進(jìn)該項(xiàng)工程，漢壽縣采取“一個(gè)單位、一個(gè)方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任干部”工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和時(shí)間表，并組織專班專職逐一驗(yàn)收銷號(hào)。最終，僅用50天時(shí)間，除了中小學(xué)校，縣城38個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，全部拆除了圍墻。與此同時(shí)，“拆圍透綠”還被列為老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

拆除圍墻后，這些機(jī)關(guān)單位和老舊小區(qū)又按照“應(yīng)綠盡綠”的原則，提高對(duì)閑置空間的利用率，打造層次豐富、疏密有致的臨街綠地，其中老舊小區(qū)還加裝了監(jiān)控設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“拆圍透綠”工程啟動(dòng)以來(lái)，先后共拆除圍墻115處，打通了9個(gè)連片老舊小區(qū)，并增設(shè)了一批公園、停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)，整個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了“推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)園、處處見(jiàn)景”。

“機(jī)關(guān)單位的圍墻拆除后，內(nèi)部停車場(chǎng)同步向公眾免費(fèi)開(kāi)放，并設(shè)立告示牌歡迎市民進(jìn)入停車。”漢壽縣城管執(zhí)法局市容大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)施昌海告訴記者，不僅如此，為有效破解“停車難、行車堵”難題，縣城所有公共車位也全部實(shí)行免費(fèi)停放。

漢壽縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心門口，擺放著“歡迎外部車輛進(jìn)入院內(nèi)停靠”告示牌。澎湃新聞?dòng)浾?羅振宇 圖

施昌海介紹，近年來(lái)，通過(guò)城區(qū)綜合秩序大整治，利用棚改后的空閑地塊、邊角地塊、零星地塊，新建停車場(chǎng)33處、大貨車停車場(chǎng)1處，以及按照“應(yīng)劃盡劃、能劃盡劃”原則，在醫(yī)院、商超、學(xué)校等車流量較大區(qū)域以及人行道兩側(cè)集中施劃車位，全縣共新增1.2萬(wàn)個(gè)機(jī)動(dòng)車車位和1.3萬(wàn)個(gè)非機(jī)動(dòng)車車位，供市民免費(fèi)停放。

“過(guò)去，由于缺乏規(guī)劃，縣城的公共車位都是劃在車行道上，一旦有車輛停放，原本的雙向車道就變成了單向車道，極易造成交通擁堵。”施昌海說(shuō)，實(shí)行大整治以后，在新增車位的同時(shí)，這些車行道上的車位全部取消，“如此一來(lái)，交通明顯暢通，以前從老城區(qū)出城至少耗時(shí)40分鐘，現(xiàn)在15分鐘就能快速出城。”

全程代辦，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境更加可感

除了打造“無(wú)圍墻政府”，漢壽的開(kāi)放、親民氣質(zhì)，還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和高效的政務(wù)服務(wù)。

“為企業(yè)當(dāng)好‘保姆’‘保鏢’‘保安’，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展。”這句接地氣的話語(yǔ)，來(lái)自漢壽縣委書(shū)記周功表在2月17日全縣招商引資工作會(huì)議暨“走進(jìn)漢壽、辦事無(wú)憂”涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦推進(jìn)大會(huì)上的公開(kāi)講話，其中飽含了漢壽為廣大企業(yè)發(fā)展服務(wù)的滿滿誠(chéng)意。

“走進(jìn)漢壽、辦事無(wú)憂”涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦推進(jìn)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。漢壽縣融媒體中心 圖

在當(dāng)天上午的這場(chǎng)大會(huì)上，漢壽縣宣布推出六大舉措全面升級(jí)涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦，并選派11名副科級(jí)及以上干部到11家重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任協(xié)外廠長(zhǎng)，開(kāi)展駐企服務(wù)，全力擦亮“走進(jìn)漢壽、辦事無(wú)憂”營(yíng)商環(huán)境品牌。

上午剛開(kāi)完會(huì)，下午常德市科銳菲電子科技有限公司員工周柏芳，便享受到了升級(jí)后的全程代辦服務(wù)。在給代辦員發(fā)微信提出社保和醫(yī)保開(kāi)戶訴求后，人社局專職代辦員和醫(yī)保局兼職代辦員立即上門審批，周柏芳在公司辦公室僅用不到半小時(shí)，就完成了申請(qǐng)資料的提交。隨后，代辦員收集齊資料返回政務(wù)大廳后，立即通過(guò)內(nèi)部專網(wǎng)予以審批通過(guò)，當(dāng)天就為該公司成功開(kāi)立了企業(yè)醫(yī)保和社保賬戶。

代辦員到常德市科銳菲電子科技有限公司上門審批。受訪者 供圖

周柏芳告訴記者，她此前在公司的廣東東莞總部工作，今年年初剛被調(diào)到漢壽。“全程代辦服務(wù)非常貼心，可見(jiàn)，漢壽縣的營(yíng)商環(huán)境，不輸于沿海發(fā)達(dá)城市。”她評(píng)價(jià)道。

漢壽縣數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)楊蓉介紹，該縣面向企業(yè)的全程代辦服務(wù)于2024年5月推出，此次全程代辦服務(wù)升級(jí)，主要是圍繞“為企業(yè)降本增效”，提升全程代辦數(shù)字化水平，將大廳審批窗口前移至企業(yè)，依托湖南省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和“高效辦成一件事”等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)辦”“遠(yuǎn)程辦”“高效辦”，最大限度提高審批效率；同時(shí)，由涉企事項(xiàng)較多的職能部門選派審批業(yè)務(wù)骨干，組成“專職+兼職”代辦員隊(duì)伍，將以往簡(jiǎn)單的代辦跑腿升級(jí)為專職代辦員和部門兼職代辦員同時(shí)上門審批，確保116項(xiàng)可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)到企受理后30分鐘內(nèi)辦結(jié)，213項(xiàng)可現(xiàn)場(chǎng)受理、不可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)24小時(shí)內(nèi)審批辦結(jié)。

“每個(gè)審批事項(xiàng)都明確了辦理時(shí)限，以前，辦不成事是企業(yè)著急，現(xiàn)在，辦不成事是職能部門著急。”在楊蓉看來(lái)，這是近年來(lái)漢壽縣持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的最直觀改變。

“去年7月，我們要舉辦一場(chǎng)架子鼓等級(jí)考試，也是代辦員幫我專門跑到常德市完成了考前備案。由于備案手續(xù)較為復(fù)雜，同行大多選擇花錢找第三方機(jī)構(gòu)代辦，通過(guò)政府的代辦服務(wù)，我既沒(méi)花一分錢，也沒(méi)出一趟門，而且僅用一天時(shí)間就辦好了。”漢壽縣九拍音樂(lè)教育培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人張瑜，是從瀏陽(yáng)嫁到漢壽的外地媳婦，她六年前開(kāi)辦的小型琴行，如今已發(fā)展成一家連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，她感慨道：“在這里創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)很有獲得感，漢壽早已成了我的第二個(gè)娘家。”

辦好實(shí)事，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體彰顯溫情

每天傍晚放學(xué)，在漢壽縣龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)門口，總有幾輛校車來(lái)接一群特殊的孩子回“家”。

這些孩子都是困境兒童，有的是孤兒，有的是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，還有的是殘障家庭子女及精神疾病家庭子女。他們的“家”，則是漢壽縣愛(ài)心學(xué)院。愛(ài)心學(xué)院是漢壽縣2023年重點(diǎn)民生工程，旨在集中供養(yǎng)全縣困境兒童，通過(guò)提供免費(fèi)食宿、作業(yè)輔導(dǎo)以及興趣愛(ài)好培養(yǎng)，呵護(hù)他們的健康成長(zhǎng)。

該學(xué)院于2023年4月在原縣兒童福利院基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”的方式組建而成。例如，在學(xué)院的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，縣國(guó)資中心負(fù)責(zé)提供校車統(tǒng)一接送孩子，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供米、面、油、蔬菜、水果，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)提供肉、魚(yú)、禽類，縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)每年給孩子免費(fèi)體檢，縣文旅廣體局負(fù)責(zé)提供體育器材，縣民政局負(fù)責(zé)提供校服、床上用品等。

愛(ài)心學(xué)院的孩子們正在閱覽室看書(shū)。受訪者 供圖

愛(ài)心學(xué)院輔導(dǎo)老師兼教導(dǎo)主任劉琪告訴記者，該學(xué)院占地8700多平方米，總投資2800余萬(wàn)元，共接納了來(lái)自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的135名困境兒童。白天，孩子們統(tǒng)一乘校車前往龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)上課，晚上、周末和節(jié)假日則回到愛(ài)心學(xué)院。學(xué)院除了有專職輔導(dǎo)老師、生活老師負(fù)責(zé)輔導(dǎo)作業(yè)、日常照料，還設(shè)有書(shū)法室、美工室、閱覽室等幫助孩子們培養(yǎng)興趣愛(ài)好。

“由于家庭情況特殊，這些孩子大多內(nèi)向敏感，在悉心關(guān)照的同時(shí)，又不能過(guò)于區(qū)別對(duì)待。”劉琪說(shuō)，因此，在龍池實(shí)驗(yàn)中學(xué)，孩子們都是正常分入各個(gè)班級(jí)，而沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)班，為的就是讓他們和同齡人打成一片，更好地融入校園生活。來(lái)到愛(ài)心學(xué)院后，這些孩子都有了令人欣喜的變化，不僅營(yíng)養(yǎng)得到了保障、學(xué)習(xí)成績(jī)有了提高，性格也逐漸變得開(kāi)朗起來(lái)。

在采訪中，記者進(jìn)一步了解到，近年來(lái)，在辦好民生實(shí)事方面，漢壽縣一共有“七張名片”。除了“公共停車位不收費(fèi)”“除中小學(xué)校外行政事業(yè)單位無(wú)圍墻”“涉企政務(wù)服務(wù)全程代辦”“困境兒童實(shí)行縣城集中供養(yǎng)”，還有“為精神病等特殊患者送醫(yī)送藥上門”“為80歲以上老人免費(fèi)提供中晚餐”“為五類困境家庭學(xué)生每天免費(fèi)提供一杯牛奶、一個(gè)雞蛋”。

另外，去年年初以來(lái)，漢壽縣又開(kāi)始關(guān)注起新就業(yè)群體的安全感和幸福感。

2024年1月16日凌晨，漢壽縣發(fā)生一起車禍，金某無(wú)證且超速駕駛小汽車，追尾外賣員梁某的摩托車，導(dǎo)致梁某當(dāng)場(chǎng)死亡。最終，金某因犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑兩年六個(gè)月。

但事情并未就此結(jié)束，這起車禍引起了漢壽縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)新就業(yè)群體等基層一線勞動(dòng)者合法權(quán)益的高度重視。一場(chǎng)“你服務(wù)，我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽專項(xiàng)行動(dòng)全面開(kāi)啟，各職能部門紛紛行動(dòng)起來(lái)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊欺凌新就業(yè)群體違法犯罪行為，司法、人社部門著力解決新就業(yè)群體各類維權(quán)問(wèn)題，工會(huì)、郵政、民政等部門積極開(kāi)展新就業(yè)群體慰問(wèn)救助活動(dòng)，一批為外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動(dòng)者服務(wù)的“平安驛站”“愛(ài)心驛站”設(shè)立……

設(shè)在大型商場(chǎng)的一處“愛(ài)心驛站”，可供戶外勞動(dòng)者休憩、手機(jī)充電等。澎湃新聞?dòng)浾?羅振宇 圖

“雖然全縣的外賣員、快遞員加起來(lái)只有幾百人，但我們的日常生活已經(jīng)離不開(kāi)這些勞動(dòng)者，他們接觸面很廣、工作時(shí)間長(zhǎng)，遇到的風(fēng)險(xiǎn)隱患也更多。”漢壽縣委政法委常務(wù)副書(shū)記廖秀明說(shuō)，新就業(yè)群體在權(quán)益保障甚至經(jīng)濟(jì)收入上仍屬于弱勢(shì)群體，需要更多的關(guān)注關(guān)愛(ài)，開(kāi)展“你服務(wù)，我保護(hù)”共創(chuàng)平安漢壽專項(xiàng)行動(dòng)，就是為了改善他們的工作環(huán)境和社會(huì)處境。

“遇見(jiàn)不平事，有政府撐腰。”一位外賣員說(shuō)，“感受到這座城市的溫度，我們?yōu)榇蠹曳?wù)也更有干勁兒了！”

設(shè)計(jì)：周寰