進(jìn)入2025年以來，伴隨巴以沖突實(shí)現(xiàn)艱難停火，敘利亞進(jìn)入前途未卜的政治重建時(shí)期，特朗普重返白宮和美國雜亂無章的中東政策，以及圍繞伊核問題的新一輪博弈全面展開，2023年10月以來巴以沖突不斷升級(jí)和外溢、以色列與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”沖突愈演愈烈的風(fēng)暴潮似乎已經(jīng)過去，中東政治在沉重的歷史遺產(chǎn)中又加載了一批沉重的矛盾積怨后負(fù)重前行，并在踉踉蹌蹌中進(jìn)入了矛盾重新展開的新的周期。

美國和阿拉伯國家的加沙治理方案之爭

自特朗普于2025年1月重返白宮以來，巴以問題從持續(xù)一年多的慘烈軍事沖突轉(zhuǎn)向了波譎云詭的外交斗爭，巴以問題似乎已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。在此過程中，先是在美國特朗普政府的壓力下，以色列與哈馬斯于1月15日達(dá)成了三階段停火協(xié)議。但正在停火協(xié)議第一階段艱難執(zhí)行的同時(shí)，特朗普不斷放言將以清空加沙、阿拉伯國家接收巴勒斯坦難民、美國把加沙開發(fā)成度假勝地的方式進(jìn)行加沙重建。

特朗普的提議得到了以色列的歡迎，但遭到了阿拉伯國家的強(qiáng)烈反對(duì)。3月4日，在開羅舉行的緊急阿拉伯峰會(huì)旨在討論重建加沙的方法。峰會(huì)最重要的成果之一是通過了埃及的加沙重建計(jì)劃，該計(jì)劃為期五年，估計(jì)耗資 530 億美元，其重點(diǎn)是重建基礎(chǔ)設(shè)施，為境內(nèi)流離失所的巴勒斯坦人提供住房解決方案，賦予巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)治理權(quán)力，以及將哈馬斯趕下臺(tái)。此外，它還包括成立一個(gè)“加沙管理委員會(huì)”，這是一個(gè)由 15 名巴勒斯坦技術(shù)官僚組成的無黨派機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理恢復(fù)前六個(gè)月的日常事務(wù)。在峰會(huì)結(jié)束時(shí)，埃及總統(tǒng)塞西總統(tǒng)宣布，開羅將于4月主辦一次關(guān)于加沙重建的國際會(huì)議，以確保必要的資金并協(xié)調(diào)捐助國的捐款。

加沙重建困難重重

盡管開羅峰會(huì)是新一輪巴以沖突以來阿拉伯世界最為有力的集體行動(dòng)，但可以預(yù)見，未來的加沙重建肯定難言樂觀。

阿拉伯國家與美國、以色列關(guān)于加沙重建的斗爭，將使未來的加沙重建困難重重。從某種程度上說，開羅峰會(huì)是沖突以來阿拉伯國家向美國“說不”的最強(qiáng)勁的聲音。這也恰如阿拉伯新聞網(wǎng)的評(píng)論所言：“峰會(huì)見證了阿拉伯國家反對(duì)企圖使巴勒斯坦人流離失所的統(tǒng)一立場(chǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)兩國解決方案是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)和平與穩(wěn)定的主要途徑。”但是，也可以預(yù)見，鑒于在加沙重建主張上發(fā)揮重要作用的埃及、約旦、沙特等阿拉伯國家的美國盟友身份，其加沙重建方案只有在獲得美國、以色列配合的情況下才有實(shí)現(xiàn)的可能，而它們作為美國盟友也必然面臨來自美國減少經(jīng)濟(jì)援助和安全保障等方面的巨大壓力。因此，未來可能是美國、以色列、阿拉伯國家三方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)提出經(jīng)過折衷的加沙重建方案。

對(duì)于戰(zhàn)略自主增強(qiáng)的阿拉伯國家而言，如何增強(qiáng)自身與美、以斗爭的能力，并應(yīng)對(duì)愈發(fā)不講章法、原則的特朗普外交，無疑是它們面臨的巨大考驗(yàn)。這也恰如阿拉伯媒體的評(píng)價(jià)所言：“埃及加沙重建計(jì)劃的實(shí)施和緊急峰會(huì)的結(jié)果在很大程度上取決于美國政府的立場(chǎng)——它是選擇支持該計(jì)劃還是繼續(xù)支持以色列阻撓執(zhí)行該計(jì)劃的努力——特別是考慮到脆弱的停火協(xié)議仍然面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)則更是如此。” 正是在開羅峰會(huì)舉行期間，美國國務(wù)卿魯比奧已與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通了電話，重申美國堅(jiān)定不移地支持以色列，將其作為特朗普政府的首要任務(wù)。在通話中，魯比奧承諾加快向以色列提供 40 億美元的軍事援助。

巴勒斯坦的領(lǐng)土和治權(quán)危機(jī)加劇

在新一輪巴以沖突后，未來巴勒斯坦領(lǐng)土和治權(quán)面臨被進(jìn)一步蠶食乃至被顛覆性掠奪的風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

第一，哈馬斯很可能從此徹底失去對(duì)加沙的統(tǒng)治權(quán)，但必然埋下新的矛盾種子。無論是阿拉伯國家的方案，還是美國的方案，抑或是以色列一直堅(jiān)持的目標(biāo)之一，未來加沙重建都將把哈馬斯排除在外。鑒于目前的艱難處境，哈馬斯自身也表示近期不謀求在加沙的治理權(quán)。但恐怕哈馬斯很難徹底甘心，進(jìn)而埋下哈馬斯與阿拉伯國家、美國、以色列和巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的深刻矛盾。

第二，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在西岸和加沙的主權(quán)和治權(quán)均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于美國、以色列、阿拉伯國家、巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)、哈馬斯之間的復(fù)雜矛盾，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)能否獲得在加沙的治理權(quán)力，以及自身是否有治理加沙的能力，顯然都是未知數(shù)。而新一輪巴以沖突以來以色列愈加膨脹的領(lǐng)土和權(quán)力欲望，都使巴勒斯坦的主權(quán)和治權(quán)危機(jī)更加嚴(yán)重。阿拉伯媒體對(duì)巴勒斯坦在約旦河西岸的危機(jī)進(jìn)行了如下評(píng)價(jià)：“如果說以色列極右翼在加沙仍然只是幻想建立定居點(diǎn)并在那里重新定居，那么以色列定居者已經(jīng)分散在被占領(lǐng)的約旦河西岸和東耶路撒冷各地，并且對(duì)更多的土地和新的定居點(diǎn)有著永無止境的胃口。”

以色列政府的行動(dòng)則更加肆無忌憚，自1月中旬以色列與哈馬斯的停火生效后不久，以色列安全部隊(duì)就將注意力轉(zhuǎn)向約旦河西岸北部，并將重點(diǎn)放在杰寧等地難民營的軍事行動(dòng)。以色列國防部長卡茨承認(rèn)，他已指示軍隊(duì)留在他們接管的約旦河西岸難民營，以防止最近流離失所的巴勒斯坦人返回家園。有阿拉伯媒體悲觀地指出，在以色列和哈馬斯、真主黨沖突的過程中“被占領(lǐng)的約旦河西岸的安全局勢(shì)也一直在惡化，尤其是其北部地區(qū)，成千上萬的巴勒斯坦人已經(jīng)被迫離開家園，這不僅引發(fā)了對(duì)沖突升級(jí)的恐懼，也引發(fā)了對(duì)以色列吞并的恐懼。”

第三，兩國方案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將更加漫長而渺茫。由于新一輪巴以沖突后很長時(shí)期內(nèi)國際社會(huì)和地區(qū)國家都將聚焦于加沙重建，以及俄烏、伊核等更具戰(zhàn)略緊迫性的議題，巴勒斯坦問題重回邊緣化將在所難免，兩國方案的實(shí)現(xiàn)或?qū)⒏舆b遙無期。

總之，巴勒斯坦問題將重回新一輪的矛盾積累和僵持難解，并使其沖突韌性更加堅(jiān)固，并繼續(xù)成為考驗(yàn)人類良知和理性的世紀(jì)難題。

“中東睿評(píng)”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。