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2025年全國兩會已于3月11日圓滿閉幕。站在“十五五”的新起點上，如何讓文旅產業乘勢而上，成為提振內需、推動經濟轉型升級的重要引擎？今年兩會上，國務院政府工作報告明確提出“釋放文化、旅游、體育等消費潛力”的頂層設計，為文旅行業發展注入強勁動能；兩會期間，行業內專家和資深人士也紛紛提出意見建議，為行業未來的業務模式創新和服務水平提升指出了廣闊的發展前景。

一、復盤加定調，文旅行業的頂層設計

《政府工作報告》：促進內需增長，擴大入境消費

國務院總理李強在《政府工作報告》中提出，要從幾個方面提振國內消費需求：一是通過創新消費場景（如數字、綠色、智能消費）和擴大服務供給（如健康、養老、文旅）來促進內需增長；二是通過落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力；三是完善免稅店政策，推動擴大入境消費，深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業體系。這幾方面的規劃涵蓋了包括文旅在內的民生經濟發展，也為文旅行業的進一步深耕和發展做出了指導。

文旅部部長孫業禮：把文化旅游業打造成支柱性產業

在十四屆全國人大三次會議第三場“部長通道”上，文化和旅游部部長孫業禮表示，對于如何將文旅業打造成經濟發展支柱產業，現在文旅部也逐步明確了一些工作的著力點：

首先是要加強規劃引領，推動把文化和旅游納入經濟社會發展的整體規劃，跟國家重大發展戰略相銜接，從而從戰略布局上為文化和旅游發展留出空間，在宏觀政策上予以支持。同時，我們也支持各地因地制宜，根據各自不同的資源稟賦，“一城一策”、“一地一策”，制定具體的發展規劃，從而提供更精準的政策支持。

其次是要加強基礎設施建設。要把文化和旅游產業培育成為支柱產業，這是個硬要求，那么就要有硬的基礎設施支撐，就得有真金白銀的投入。黨的十八大以來，我們國家對于文化和旅游產業的投入大幅增長。但是，相對于現在人民群眾文化和旅游消費快速發展、快速增長的需求來說，文化和旅游行業基礎建設這個方面還有很多的短板和弱項。下一步，要從金融、財稅各個方面爭取更多的支持，加快把這些短板和弱項補齊。

再次，要加快培育新的業態。近年來文旅領域不斷涌現出像低空觀光、海洋旅游、沉浸式體驗等新的業態。對這些新的業態，要采取包容審慎的理念，逐步地完善服務引導管理的政策，為新業態的競相迸發創造一個好的條件，特別是要大力支持文化、旅游企業與科技的結合，使科技這個最大的變量能夠為文化和旅游行業的加速發展，不斷帶來新的驚喜。

最后，要優化營商環境，規范市場秩序。任何一個支柱產業都要有實體經濟，要有一批優秀的企業作為支撐。優秀企業的成長，需要良好的市場環境、規范的市場秩序。近年來如不合理低價游、強迫購物等損害游客旅游體驗、侵害消費者權益、惡化營商環境、損害地方形象的現象頻繁出現，對于這些現象，要堅決制止和打擊。

孫業禮部長談到，文旅消費群體多元、場景豐富、鏈條很長，幾乎沒有增長的天花板，在擴大消費方面大有可為。接下來，文旅部將多管齊下，進一步加強規劃引領、政策扶持，加強基礎設施建設，加快培育新的業態，優化營商環境、規范市場秩序，真抓實干、堅持不懈，使文化旅游業成長為支柱產業。

外交部長王毅：中國的免簽“朋友圈”會進一步擴大

在政策層面上，十四屆全國人大三次會議3月7日舉行記者會，中共中央政治局委員、外交部長王毅就“中國外交政策和對外關系”相關問題表示，我國將打造更加便捷的往來通道，迄今已對38個國家單方面免簽，對54個國家過境免簽延長至240小時，免簽“朋友圈”有望進一步擴容，“打卡中國”將繼續成為國際新風尚。

王毅表示，我國將推出更加高效的外事服務，統籌外交外事資源，創新升級外交部全球推介，為進一步開放合作牽線搭橋。我國將營造更加優化的營商環境，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放，持續對最不發達國家單邊開放，讓負面清單越來越短、準入門檻越來越低，讓中國始終是國際合作的“首選項”。

二、“文旅+百業”，培育新的增長點

在2025年全國兩會上，如何促進文化和旅游業的高質量發展成為代表委員們熱議的焦點，其中展現出行業內的多元趨勢與廣闊前景：入境游的服務升級、科技游的創新模式、銀發游的增長趨勢、“旅游+”的跨界合作……文旅產業從政策支持到實踐創新都迎來了新的增長極。

入境游：讓世界進一步認識中國

在服務層面上，如何提升入境游客的旅游便利性和滿意度，是文旅服務業從業者持續關注的焦點問題。全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌建議，推出一批入境旅游首站城市，更好地滿足外國游客的多元化旅游需求：圍繞外國游客入境旅游市場，重點打造上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、西安等入境旅游首站城市；圍繞港澳同胞的需求，重點打造深圳、珠海等入境旅游首站城市；圍繞臺灣同胞的需求，重點打造廈門、福州、南京等入境旅游首站城市；圍繞海外華人華僑的需求，重點打造泉州、江門、潮州等入境旅游首站城市。

戴斌委員還表示，隨著我國基礎設施和旅游接待體系的日益完善，外國游客中的散客越來越多。“散客對旅游目的地城市的服務會有更多細節上的要求，所以建設散客友好型城市也變得越來越重要。例如，酒店提供行李托運服務、在集中的商圈設立各種尺寸的行李寄存柜、完善城市內的免稅店、優化離境退稅服務等。總之，要通過多種方式，讓散客能夠在中國體驗自由行走的便利，有更好的觀光和消費體驗。”

科技游：旅游場景創新和旅游生態更新

全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平表示：“伴隨科技發展的日新月異，旅游業邊界越來越模糊、業態越來越多元，呈現從風景到場景、從觀光到沉浸、從物質到精神等特征。然而產品創新不足、同質化嚴重、社會資本參與度低、缺乏支柱型企業等問題突出。”吳國平代表建議，要鼓勵文旅企業與科技企業合作或向科技型文旅企業轉型，加速新技術在文旅場景的探索和落地應用；要鼓勵重點文旅企業根據業務需要，建立研發機構，引導文旅企業數字化轉型。

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌也表示，“最好的消費是指向未來的消費。拉動消費最有利的方向應該是增加面向未來的、現代的、時尚的旅游服務……無人機、無人駕駛、低空飛行等等這些科學技術應該為旅游產業與游客帶來更多的新體驗。”

戴斌委員指出，旅游與科技的融合，首先要在思想觀念層面上進行有效的引導，只有人的觀念轉變了，科技才能夠真正地進入到旅游業的生產體系中間來，進而為游客提供高質量的服務；其次是要高度關注科技在文旅行業中的應用場景，新質生產力只有和旅游的場景融合在一起，才有它發揮作用的空間；還要培養一批復合型人才，讓現代旅游人能夠掌握現代新質生產力，讓新質生產力和廣大人民群眾的旅游新需求能夠有效結合。

銀發游：讓文旅普惠老年群體

而在全國兩會上，“銀發經濟”也成為高頻熱詞。全國政協委員、南方科技大學副校長金李表示，我國的老齡需求正在從“生存型”向“發展型”轉變，既有對衣食住行的實物需求，也有對健康養老的服務需求，還有休閑、娛樂等“詩和遠方”的新需求。

全國人大代表、河北省唐山市民政事業服務中心主任楊震生建議，要建立文旅資源整合平臺，整合民政、文旅、財政等多部門政策資源，聯合出臺銀發文旅產業高質量發展的政策措施，形成政策合力。同時，打破傳統行業界限，構建“銀發文旅+醫療”、“銀發文旅+農業”等多元融合模式，建設以老年人旅游為核心，集醫療、養老、文化等功能于一體的綜合性產業園區，推動銀發文旅產業向價值鏈高端攀升。

全國政協委員、民盟湖南省委會主委何寄華則表示，將圍繞進一步發揮銀發文旅在全方位擴大內需中的引擎作用提出系列建議。他建議，要夯實消費基礎，讓銀發文旅消費者“能消費”；要健全銀發文旅服務體系，加強銀發文旅市場監管，讓老年人“敢消費”；還要注重激發消費潛力，讓銀發文旅消費者“愿消費”。讓銀發經濟成為文旅發展的重要增長點。

融合游：讓旅游不僅僅是旅游

近年來，如何使傳統旅游項目推陳出新，早有各地文旅從業者做出了大膽的改變與創新。全國政協委員、民進中央開明畫院副院長舒勇表示，貴州苗繡民宿、湖南懷化儺戲、侗錦織造技藝等沉浸式旅游體驗項目是“以文塑旅、以旅彰文的生動寫照”。舒勇委員認為，鼓勵工業遺址開發文創園區，支持康養基地融入中醫藥文化，讓工廠車間、田間地頭成為大家向往的“詩和遠方”。他建議建立多部門協同機制，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的發展合力，實現“一業興、百業旺”的乘數效應。

全國政協委員田靜則從非物質文化遺產保護的角度出發，認為“非遺技藝……不只是傳播途徑的拓展，更是一種文化生態的重塑……非遺與旅游融合能帶動地方特色文化產業鏈的延伸，提升區域的競爭力。”田靜建議，“旅游景區與非遺傳承機構可以建立‘共生型’合作關系，共享資源、共擔風險、共創價值。同時，地方可以借助互聯網與新興技術，如虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等，為游客打造沉浸式非遺體驗場景，讓非遺‘動’起來。”通過“非遺”和“文旅”的融合模式，讓文化遺產成為旅游中的“文化地標”，也是“百業+文旅”的生動實踐。

三、完善服務保障，推動文旅配套設施和制度建設

今年兩會上，針對如何推動文旅產業高質量發展，全面提升游客體驗與行業服務水平，多位代表和委員聚焦基礎設施優化、休假制度完善及服務便利化等方面，圍繞文旅產業服務升級這一議題建言獻策：

以服務促文旅：提升旅游便利性與安全性

就入境游配套服務方面，全國政協委員、春秋航空董事長王煜指出，外國人對來華入境游普遍存在“不愿來，不敢來，不方便”三個方面的問題，如外國人在華無法登錄國外信用卡和支付公司的網站和APP，支付仍不夠便便利；許多境內OTA、快遞等頭部平臺也不支持使用護照和外國人名進行線上預訂服務；外國游客會因缺乏標識或翻譯有誤，難以快速找到相關設施位置，導致行程受阻等。針對這些問題，王煜委員建議，要從持續改善網絡環境、入境游客手機支付、境內服務線上預訂、路牌外語翻譯等細節處著手，提升各服務環節的便利性。

王煜委員還提到，應對諸如出租車“宰客”、餐飲衛生等外國游客反饋較為突出的問題加以專項整頓，并加強全國各地居民“文明行為規范”宣傳和建設，“可以借鑒上海推廣‘七不規范’的成功經驗，對公共場所吸煙、吐痰、亂扔垃圾等不文明行為開展治理，進一步提升國民社會公德，營造更良好的公共環境”。

針對銀發旅游相關議題，全國政協委員、北京大學第一醫院院長助理劉梅林認為，銀發列車上配備醫療救護員非常必要。“為確保老年人在旅游過程中的健康安全，列車上可以配備一些醫療救助設備和急救藥品。鐵路部門可以聯合醫療機構對銀發專列服務人員開展專業的救護培訓。”

在酒旅服務方面，針對當前酒店業普遍存在的入住“刷臉”現象，中國旅游研究院院長戴斌指出，雖然大多數賓館酒店都要求游客在入住時必須經過專門的人臉識別設備，但目前并無明確的法律、行政法規或部門規章對此進行規范。這不僅影響了服務的效率，更容易引發游客的不滿和投訴，同時也增加了企業的運營成本。戴斌建議，公安部要出臺相關措施，指導地方取消酒店入住必須刷臉的規定，并相應召回已安裝的軟硬件設備，以促進酒店業的健康發展。

在旅游出行方面，全國政協委員、廈航董事長兼黨委書記趙東也表示，為促進入境游的發展，民航要在航線拓展上，增加通往歐美、亞太等地區的航班頻次與航點；要在航空業可持續發展方面，要構建航空綠色轉型的“中國方案”。全國政協委員王煜也建議，將加強空鐵“兩網融合”納入“十五五”發展規劃，打造具備多式聯運功能的綜合交通樞紐。

以休假惠民生：完善休假制度是“大勢所趨”

2025年國務院《政府工作報告》提出，要落實和優化休假制度，釋放消費潛力。其實，休假制度并不僅僅是促消費的手段，更有“珍視傳統、提升幸福感”的作用。這一建議引發了眾多網友的共鳴，也在眾多代表和委員的意見里得到普遍回應。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平就建議，將春節法定假期由3天變為4天，通過調休，從除夕開始放假8天，對春節假期做進一步優化。未來春節假期仍有一些調整空間，例如可以取消調休，將法定假期再增加3至5天，改為放假9天。全國人大代表龐永輝也提出在全國推行“春秋假”的建議。

全國人大代表霍啟剛強調了“帶薪休假制度”的重要意義。他建議，強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。他建議，對現行《職工帶薪年休假條例》第三條關于年休假天數的規定進行修改，按工齡計增帶薪年休假天數。

除了增加年假天數，霍啟剛還提出，嚴格落實現有勞動法中關于每周工作時間的規定，非特殊情況禁止企業協議取消職工“雙休”，對企業確因工作需要延長職工工時的情況做出明文規定，讓更完善的休假制度提升每個勞動者的切身幸福感。

開放與保障：讓公共資源真正為公共所用

近年來，隨著博物館等文旅目的地的持續升溫，“預約難”“參觀難”問題愈發凸顯。如何破解熱門景區、熱門博物館預約難題，讓旅游為美好生活添彩，讓公共資源惠及每個人？針對這方面的制度建設，也有相關代表和專家提出了意見建議。

全國人大代表、南京市博物總館副館長宋燕介紹說，在我國的博物館矩陣中，“藏”在高校里的博物館也是不可或缺的一部分，這些高校博物館“小而精”“專而深”，與綜合類博物館可以形成內容互補。她建議，讓更多“藏”在高校的博物館進一步開放，發揮高校博物館的教育功能，更好地參與公共文化服務體系建設。

在全國人大代表韓莉看來，當前熱門博物館主要面臨四方面問題：一是供需矛盾突出，二是技術與管理存在短板，三是地域與群體需求失衡，四是安全與體驗兼顧難。對于如何健全完善博物館、景區等旅游目的地的的預約機制，韓莉代表提出了五個方面的建議：擴容和分流相結合；完善預約制度與技術手段（如動態放票）；強化智慧化服務與數據支撐，做好資源調配；加強監管與社會共治，查處非法搶票產業鏈；強化政策保障與資金支持，加大財政投入支持場館建設。

結語

兩會落幕，藍圖繪就。從政策端的頂層設計，到市場端的業態創新，再到服務端的細節打磨，文旅產業正迎來前所未有的機遇。這場關于“詩與遠方”的實踐，既給身處其中的每個文旅業人提出了全新的時代挑戰，也正在為中國式現代化寫下生動的注腳。