文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發研究院城鄉中心、自貿創新研究中心主任，博士、法學副研究員、經濟學副研究員；申婷 中國（深圳）綜合開發研究院自貿創新中心項目研究員；伍錦源 中國（深圳）綜合開發研究院自貿創新中心項目研究員；張濤 中國（深圳）綜合開發研究院自貿創新中心項目研究員

2023年，習近平總書記提出“文化很發達的地方，經濟照樣走在前面?？梢匝芯恳幌逻@里面的人文經濟學?！辈⑷宋慕洕岬健按砦磥淼陌l展方向”之高度。自2022年年底以來，廣東省以頭號力度、頭號干勁實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”或“頭號工程”），破解城鄉區域發展不平衡的問題，并強調“百千萬工程”不僅是一項優勢塑造工程、結構調整工程，還是動力增強工程和價值實現工程。2025年，在“百千萬工程”實現“三年初見成效”目標，以及在“十四五”收官與“十五五”規劃交匯的重要節點，佛山市南海區桂城街道站在即將邁入千億街道的新起點上，提出以人文經濟為牽引，探索高水平實施“百千萬工程”的桂城路徑，致力于打造人文經濟的基層樣本，推進高質量發展。

一、理解人文經濟的幾個要點

對人文經濟的理解，可說眾說紛紜，當下理論界和官方亦無定論。但是如下幾點，應該可作為理解的要點。

（一）基礎性的理論范式和戰略性的發展論述

一是人文經濟在學術上應是基礎性的理論經濟學范疇。當下，西方主流經濟學依賴科學主義方法，以效率為核心、理性為前提假設，運用數學工具對經濟社會現象進行精密化分析和闡釋，忽略了本體性的人文價值。有學者稱之為“物的經濟學”，并對其的“貨物崇拜”進行反思、批判，提出人文經濟學，以數理邏輯與人文邏輯交融共進為研究范式，強調理解人類經濟行為要有人文認知，推動對人類經濟行為的情感力量、道德力量和社會歷史文化結構的把握與內在理解，如卡薩格蘭德的《人文經濟學——范式、系統和動力》、麥克洛斯基的《理想的經濟學》。

二是人文經濟在經濟社會發展上應是戰略性的頂層論述。堅持以人民為中心的發展思想已是黨和國家的執政理念。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！比宋慕洕鷱娬{以人地發展為依歸，突出了人民的本體性價值，要求聚焦從“日益增長的物質文化需要”轉向“日益增長的美好生活需要”，實現經濟和社會雙贏，物質文明和精神文明協調發展，推進人的全面發展和發展成果由人民共享。因此，理解人文經濟應從以人民為中心的執政理念、新時代中國特色社會主義的主要矛盾、中國式現代化、高質量發展、城市文明向人文變遷等頂層維度去理解。

（二）避免幾個誤區

一是避免等同于文化經濟、文化產業和傳統文化。毫無疑問，文化賦予經濟發展以深厚的人文價值，文化經濟是人文經濟的重要一環。如前所述，其內涵屬于理論經濟學范疇，要避免將人文經濟學視為產業經濟學的一個類別即文化經濟、文化產業，不能將人文經濟簡單等同于傳統與現代相結合、經濟文化化和文化經濟化雙向交融的經濟。人文經濟是經濟發展模式、經濟發展目的之重塑，以人文終極關懷為牽引和依歸，體現在經濟社會的方方面面。同時，也要避免將人文經濟僅僅指向傳統文化，簡單地不惜一切代價盲目挖掘、還原傳統文化，忽視現代文明，脫鉤、屏蔽世界先進文明，為傳統而傳統，忽視改革創新精神、創客精神、工匠精神等。

二是避免一哄而上，要因地制宜發展人文經濟。“越人文，越有血有肉，越豐富多彩”。不同地區應根據各自的社會經濟發展階段和要素稟賦，因地制宜發展人文經濟。以佛山南海桂城為例，其發展人文經濟的場景基礎立足于“灣區極點城市中心區”和即將邁入千億街道的底色，依托佛山作為灣區極點城市之一、省級經濟中心城市、嶺南廣府文化大本營之稟賦，以及佛山正在建設“廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區”，南海作為廣東省第一個國家先進制造業與現代服務業深度融合發展試點地區、廣東省唯一的省級城鄉融合發展改革創新實驗區、唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點，不斷求索人文為導向的高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、桂城發展人文經濟的底色

佛山市南海區桂城街道屬于環珠江口“黃金內灣”規劃范圍，是佛山市的中心城區，全國鎮街500強排名第四位，被坊間稱為“灣區超級街道”、“珠江西岸第一街道”，有“公園城市、教育強鎮、人才樂園”等三張名片，有很好發展人文經濟的稟賦條件。

（一）“珠江西岸第一街道”的價值底色

一是產業底色。2024年，桂城GDP944億元，實現稅收136.7億元，連續六年保持佛山市32個鎮街首位，擁有“億元樓”26棟、400多家總部企業。二是人才底色?！叭瞬艠穲@”是桂城的城市名片之一，擁有高層次人才3300多名，占據南海區半壁江山，居全市首位。三是科創底色，擁有季華實驗室（首批4家省實驗室之一）等高級平臺，高新技術企業700多家。四是文化底色。孕育了眾多歷史名人，如明朝太師梁儲、狀元倫文敘等，疊窖、珠寶玉器等傳統文化與電競、新演藝和水經濟等青年新文化交融并蓄。佛山九大文化產業集聚區占2個即玉器、電競文創。五是平臺底色，擁有廣東金融高新區、三龍灣科技城、千燈湖創投小鎮等。

（二）“公園城市”引領的城市品質底色

一是城市風貌豐富多樣。高標準建設以南國水鄉+都會會客廳的千燈湖公園，打造特色打卡空間，如建設疊滘圩等20個粵潮美學空間。二是推進城鄉融合發展。深化“以湖興城、環湖興業”，南海區建設廣東省城鄉融合改革創新實驗區的十大城鄉融合示范片區占三即千燈湖、映月湖、文翰湖片區。三是交通區位。15分鐘車程到廣州南站及佛山西站，29分鐘到深圳北、45分鐘到珠海拱北、46分鐘到香港西九龍，1小時通達灣區各大城市，已建、在建和規劃的軌道超100公里。四是獲評全國唯一“最具幸福感城市之公園城市典范”，建成公園超200個，2個公園/km2。

（三）“人才樂園”和“教育強鎮”引領的公共服務底色

一是打造人才樂園。高層次人才占全區半壁江山，推出全省首個鎮街版人才卡，開展廣東省中長期青年發展規劃實施首批綜合試點建設。二是建設教育強鎮。廣東省唯一的鎮級教育改革示范區，1所學校/km2，獲評首批廣東省兒童友好示范鎮（街），集團化辦學全域覆蓋，其中省級優質教育集團培育對象2個、市級2個、區級1個。三是推進醫養一體化。將中醫診療納入社衛體系，推進“醫院—社衛中心—社區”三位一體，統籌20個社衛站點推進家庭醫生簽約服務，創新桂投＋桂城社衛開發運營醫養產業模式。四是優化公共文化事業。各類公共文化設施共計6萬多㎡ ，公共文化服務中心、智慧圖書館45個社區全覆蓋。五是完善慈善＋社會救助體系，推出“醫生+社工”精神障礙患者關愛救助服務，實施“機構、機制、基金、基地”“關愛桂城工程”。

還有，“以人為本”的多元治理底色。從五級“創熟”治理模式（“社區黨委—小區黨支部—街坊志愿互助會—物業公司—各線特色志愿服務隊”），到家門口“微治理”（“樓長-巷長-街長”三長制），再到新老市民融合的街坊志愿互助會、“樓道茶話會”等治理模式不斷創新。

桂城雖然即將挺進千億，但是存在不少發展問題，如畝產效率有待提高，并且土地開發強度大，城鄉交雜；制造業集約發展不足，制造業稅收占比僅6%左右、高技術制造業占規上工業增加值僅14%，對房地產依賴需加快擺脫，服務業結構有待優化。生產性服務業占比較低，總部經濟中屬于批發零售業占比過高。

三、以“人文經濟”為牽引，推進“百千萬工程”，推進高質量發展的“桂城探索”

近來，佛山號召要以二次創業的奮斗姿態“再造一個新佛山”，南海提出打造“人文經濟示范區”。桂城作為萬億佛山中部強核的關鍵一環、南海的長子，落實上位部署借勢而進，把握發展脈搏順勢而為，凝聚力量乘勢而上，破除現實問題造勢而起，如何破局？成為桂城落實“百千萬工程”，以及“十四五”收官、“十五五”謀篇布局的重大命題。

（一）桂城的“時代三問”

一是即將挺進“千億”的桂城，未來將如何久久為功推進高質量發展？在新起點上應有新思路，創造“示范價值”。桂城挺進千億鎮街只是階段，不是終點，而是一個新起點，未來如何實現更高質量發展，應用新思路。當經濟達到一定體量后，應更加重視人的全面發展，高質量發展在于滿足人民群眾物質+精神層面的美好生活需求，實現經濟發展與社會發展的雙贏。

二是“黃金內灣”機遇下的桂城，如何進一步提升城市競爭力？在新機遇面前應有新動力，提升“城市價值”。桂城作為南海唯一被納入“黃金內灣”的鎮街，既是機遇，也是挑戰；作為佛山的城市中心區、南海的“長子”，既是地位，也是責任。在第一增長曲線的邊際效益遞減之下，發展第二增長曲線已成為桂城提升城市競爭力和價值的不二選擇，這不但要有物質動力，而且要有內驅性的精神動力。

三是桂城堅持“一張藍圖繪到底”的底層邏輯是什么？人與城的關系如何回答？在新邏輯上應用新模式，夯實“人本價值”。桂城歷任班子堅守“一張藍圖繪到底”，將“城產人文融合發展”作為藍圖底色，敘述著人與城在不同階段的關系，不斷思考城市發展的底層邏輯。人是一切價值的起點和終點，以人的全方位需求為前行方向，不斷厘清人和城的關系和城市發展的底層邏輯，必然要有人和城市相向奔赴的發展新模式。

（二）桂城發展人文經濟，回答“時代三問”之總體構想

城市的魅力不僅在于物理的規模和經濟，更在于其潤物細無聲的獨特氣質和人文關懷。桂城是“行政建制+經濟發展權+一級獨立財稅分配權”的基層街道，探索經濟社會發展新路徑的自主性相對較大、資源配置能力相對較強。

一是從人文角度思考、探索、重構人與城市的關系，堅持黨建引領，強調政治首位性，編制發布《人文桂城高質量發展戰略行動方案》，打造人文經濟發展基層樣板。

二是堅持以人民為中心，突出發展目的性，將人視為一切價值的起點和終點，以人的全方位需求為前行方向，不斷思索城市發展的底層邏輯,持續實踐人和城的親密關系。

三是以人文力量推動發展思路之變、發展動力之變、發展模式之變，堅持深化改革開放，激發人的動力性和活力性，推進城鄉區域協調發展、經濟和社會雙贏、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生。

四是堅持系統觀念，強調滿足人需求的多樣性，以人文視角推動各項工作的全面進階，圍繞人的全方位需求，通過人文潤城、人文強產、人文惠民、人文善治，增強人的歸屬感、價值感、獲得感和安全感。

（三）桂城發展人文經濟的“四梁八柱”和路線圖

行動,永遠是通往成功的第一步。“無行動,不戰略”。桂城在明晰了人文經濟的發展思路后，迅速將思路轉化為具體行動，圍繞“潤城、強產、惠民、善治”四大核心任務，制定了落地的路線圖，全面增強人的歸屬感、價值感、獲得感和安全感，構筑起了人文桂城的“四梁八柱”。

一是人文強產，提升價值感，增強桂城的人文厚度。經濟基礎決定上層建筑。桂城已在人工智能、總部經濟、生產性服務、科創產業方面全方位發力，將構建“聰明的大腦”+“強大的腰部”+“飛奔的雙腿”+“騰飛的翅膀”的產業生態。人工智能是“聰明的大腦”。目前桂城正在建設全國首個鎮街級自主建設的1000P算力中心，發起國內首個鎮街級人工智能投資基金，與華為、科大訊飛等頭部企業合作構建AI應用生態，全力打造大灣區人工智能+制造業應用創新高地?？偛拷洕恰皬姶蟮难俊保鸪鞘欠鹕娇偛拷洕蹍^，有400多家總部企業。先進制造業和高端服務業是“飛奔的雙腿”，堅持“雙業融合”“兩條腿走路”?！膀v飛的翅膀”是科技創新，將基層有限力量聚焦應用市場創新，加快科創成果轉化。

二是人文潤城，提升歸屬感，增強桂城的人文濃度。桂城反思“千城一面”，求索“一城千面”，從側重鋼筋水泥物理堆砌的城市森林轉向更加強調人的觀感體驗、城市美學、肌理雕琢和社群運營，全面提升功能價值+美學價值的嶺南人文城市品位；精雕細琢，從“大拆大建”向“繡花功夫”轉變，從EOD（生態環境導向開發）到LOD（生活導向開發）的價值重構，持續提升人與自然和諧共生的公園城市品質；從差異包容、城市運營、價值重構和全民參與四個維度進行全面升級，持續優化城市功能，近者悅、遠者來，增強人的歸屬感。

三是人文惠民，提升獲得感，增強桂城的人文溫度。桂城街道秉持公平、共享的人文理念，圍繞人的全生命周期，積極推動從幼有所托到幼有善育、學有所教到學有優教、病有所醫到病有良醫、老有所養到老有頤養等轉變，并且提升青有樂活、弱有眾扶的民生關懷品質。這意味著，桂城將升級之前托底式民生服務，加持用戶思維，強調以人文延伸民生廣度、深度，提供全人群+全生命周期的民生關懷，強化城市文明的獲得感，讓民生工程不再僅僅是“交作業”，而是打造真正走心的人人悅享公共服務事業，從“有沒有”向“好不好”轉變，實現教育、醫療、養老等公共服務事業的全面升級，增強桂城的人文溫度。

四是人文善治，提升安全感，增強桂城的人文力度。桂城不斷提升人民城市氣質，強化法治建設和智慧城市建設的同時，從過去側重政府主導的單一管理、剛性管理轉向更加關注多元主體的城市治理價值，更加強調柔性治理與共治共享，如小區矛盾秒調解、志愿者+社區聯動，讓外來就業人口幸福融入。注重培育社會各界共同的城市家園精神價值觀，深入推進以“全域創熟”，在潛移默化中不斷更新市民自身的治理認知和能力，讓市民不再是城市治理的被動接受者，吸納更多基層治理的同路人，積極弘揚慈善文化，以“小善舉”傳遞“大溫暖”，激發居民的歸屬感與責任感，讓桂城成為一個充滿凝聚力和向心力的共同體。

////封面圖來自《瞭望》新聞周刊