2月23日，一年一度的“中央一號文件”發布，依然聚焦三農。確保國家糧食安全，今年的文件做出了哪些重要部署？確保不發生規模性返貧致貧，文件中又提出哪些長效機制需要建立？

今年的中央一號文件有哪些特點？

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：當前我們也正在學習一號文件精神，總的來說，我們有三個方面的體會。

第一個方面，今年的一號文件問題導向性特別強。每句話都是對著問題去的，都是針對“三農”的短板弱項。

第二個方面，是可操作性強。今年一號文件明確給大家傳遞什么是可以干的，什么是不可以干的，什么是鼓勵的。

第三個方面，是系統性強。總的來說，三十條里面，整體包括了鄉村全面振興的五大振興的路徑。如果從單個來看的話，農民群眾從婦幼到老年，從嬰幼兒上學到就業工作等一系列的系統考量，系統集成，系統全面。

提高單產以往也有提及，為什么這次要特別提出這個問題？

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：播種面積的量已經是確定了，單產的提升我們依靠三個方面：

一是種子，推進種業振興，種子要做得好。

二是耕地，我們現在推進的高標準農田建設，包括旱能澆，澇能排。

三是技術的集成，我覺得這是單產提升的重點工程，把技術集成起來，在一個區域里面去開展相關的單產提升。

確保不發生大規模的返貧，如何做好監測工作？

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：首先要重新梳理評價指標體系，對這種評價指標體系要進行一定的精簡，把核心指標做實，實實在在反映脫貧、致貧的問題。另外就是要加強貧困數據的統籌，包括醫療、衛生、教育、消費等這種大數據的數據平臺應用，這樣更能及時掌握相關情況，及時做出一些政策的調整，及時進行幫扶。

什么樣的機制能夠防止返貧？

首先，經過分析我們發現，還是得靠就業。對于當代人來說，一定要靠就業的幫扶政策，對他們培訓相關崗位適配的技能，這樣他們就能找到相應的工作，解決貧困的問題。

其次，就是關于社會保障的問題。一些兜底性的，包括一些醫療、教育、住房這種社會保障，我們可能以前已經部署了一些，但是我們下一步怎么從無到有、從有到優，進一步去提升對他們的社會保障兜底功能。

最后，就是對于下一代的問題。我們怎么去阻斷貧困的代際傳遞，提高貧困區域的基礎教育問題，讓他們基礎教育進一步提升。這次一號文件提出來，加強農村小學的義務教育階段，給他進行營養改善，包括這些小學的修建，包括一系列措施都是為了把基礎打牢，讓下一代能脫離貧困傳遞。

相對欠發達地區的年輕人往大城市跑，這種狀況如何改變？

中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長 胡向東：主要是人和錢的問題，人員流動都是往回報率高的地方流動，所以說欠發達地區相對來說存在一些劣勢。從外部來講，我們要加強區域的協作，另外還要加強對口幫扶，包括中央的轉移支付，還有一些產業的轉移，因為產業轉移過去以后，人口的就業就能穩得住。從內部來講，一定要激發欠發達地區的內生活力，優化要素配置，把一些制度性的壁壘提前破除，為經濟的發展帶來助力。