行刑反向銜接

從“接住”向“接好”邁進

——專訪最高人民檢察院檢委會委員、行政檢察廳廳長張相軍

要點提示

?2024年1月至11月，檢察機關針對行政生效裁判，向法院、行政機關提出監督意見和實質性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執行活動違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。

?行政檢察主動融入和服務大局，聚焦產權保護、社會信用、監管執法等重點領域，加大涉企行政訴訟和執行監督力度。2024年1月至11月，共辦理涉企行政檢察監督案件2萬余件，為國家和企業挽回經濟損失約5億余元。

?一年來，行政檢察聚焦就業、社保、環保、住房、養老等重點民生領域，以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點群體，共辦理各類涉民生行政檢察監督案件11萬余件，以務實舉措加強民生保障。

?2024年1月至11月，對檢察機關決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關行政機關提出檢察意見，行政機關采納率在85%以上。

2024年前11個月，全國檢察機關共辦理行政檢察監督案件17萬余件。其中，行政生效裁判監督案件2萬余件，執行活動監督2.2萬余件，審判活動監督1萬余件，反向銜接11萬余件……

2月18日，最高人民檢察院檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍做客“高質效辦好每一個案件 持續推進習近平法治思想的檢察實踐”最高檢廳長訪談時表示，過去一年，行政檢察圍繞“高質效辦好每一個案件”，堅持訴訟內監督和訴訟外監督雙輪驅動，監督內容不斷豐富，監督力度持續加大，監督質效明顯提升。

強化履職，讓訴訟內監督更有力

為進一步加大抗訴和再審檢察建議工作力度，去年，最高檢部署開展為期兩年的“全國檢察機關高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動”，以“加強生效行政裁判監督”為主題發布第五十一批指導性案例，強化案例指導，并會同最高法印發《關于規范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》。2024年1月至11月，全國行政抗訴和再審檢察建議超過600件。

2024年1月至11月，檢察機關針對行政生效裁判，向法院、行政機關提出監督意見和實質性化解行政爭議占比超過30%。針對行政審判、執行活動違法提出的檢察建議采納率均在90%以上。采訪中，張相軍提及這樣一起案件：山東某鎮政府與當事人簽訂拆遷補償安置協議，但未能按期履行交付符合法律規定的房屋。當事人提起行政訴訟，法院判決某鎮政府繼續履行協議并支付安置費。當事人領取安置費后，法院征得當事人代理人同意，作出終結執行裁定。后鎮政府仍未按要求交付房屋并產生新的安置費，當事人向法院申請恢復執行，法院不予受理。檢察機關受理監督申請后，認為執行內容尚未履行完畢，應予恢復執行，同時查明另有53戶存在同類情況，遂向法院提出檢察建議，督促全部執行到位。

據悉，為一體抓實行政檢察案件管理、業務管理和質量管理，最高檢行政檢察廳組織開展自辦案件“每案必檢”，研究制定一體抓實“三個管理”促進行政檢察高質效履職的具體措施，努力以高水平管理推動高質效履職。

服務大局，讓司法保護更有溫度

行政檢察一頭連著群眾，一頭連著政府，事關人民群眾對法治的信心，事關黨執政的政治根基。過去一年間，行政檢察切實找準履職的切入點和著力點，以檢察履職增進民生福祉。

張相軍告訴記者，行政檢察主動融入和服務大局，聚焦產權保護、社會信用、監管執法等重點領域，加大涉企行政訴訟和執行監督力度。特別是針對“小過重罰”等涉企監管執法問題，發布7件優化法治化營商環境行政檢察典型案例，針對“新官不理舊賬”失信違約行為，依托各地“府檢聯動”機制開展行政違法行為監督，推動大數據法律監督模型發揮更大作用。2024年1月至11月，共辦理涉企行政檢察監督案件2萬余件，為國家和企業挽回經濟損失約5億余元。

一年來，行政檢察聚焦就業、社保、環保、住房、養老等重點民生領域，以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點群體，共辦理各類涉民生行政檢察監督案件11萬余件，以務實舉措加強民生保障。

據介紹，2024年，最高檢會同全國總工會印發“發揮行政檢察監督職能助力根治欠薪”典型案例，指導各地落實“一函兩書”制度，辦理涉勞動者權益保護行政檢察監督案件8000余件，讓農民工安“薪”不憂“酬”。如內蒙古、云南、甘肅、新疆等地檢察機關聚焦餐飲服務、網絡訂單配送等損害勞動者權益案件多發行業、領域開展專項監督，推動解決勞動者社會保險保障等揪心事。重慶檢察機關針對勞動者特別是靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，積極參與根治欠薪專項活動，幫助討回欠薪1120余萬元。

完善機制，讓訴訟外監督更規范

黨的二十屆三中全會提出，“深入推進依法行政”“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制”。

張相軍介紹說，行政檢察切實扛起行刑反向銜接牽頭責任，對檢察機關決定不起訴的案件，經審查認為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見，移送有關行政主管機關，并跟蹤督促，防止當罰不罰。2024年，最高檢印發《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，保障和規范反向銜接案件辦理。同時，嚴格把握“可處罰性”原則，指導各地準確把握處罰法定性和必要性，提升精準度。

“我們不斷總結經驗，推動行刑反向銜接工作從‘接住’向‘接好’邁進。”張相軍說，檢察機關內部建立健全不起訴案件刑事檢察部門應移盡移、行政檢察部門應審盡審，及時溝通和反饋機制。與行政主管機關建立健全案件移送、證據移交、信息共享等機制。2024年1月至11月，對檢察機關決定不起訴但需要給予行政處罰的，向有關行政機關提出檢察意見，行政機關采納率在85%以4。

張相軍表示，下一步，行政檢察將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實全國人大常委會審議意見，持續深化改革，以強化履職實現有力監督為目標，以行政訴訟監督為重心，統籌抓好行政違法行為監督和行刑反向銜接，一體抓實高質效履職和“三個管理”，加強行政檢察隊伍專業化建設，全面深化行政檢察監督，更加有力地為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

（來源：檢察日報 文字記者：劉亭亭 攝影記者：鐘心宇 視頻：徐謙 向德勝 梁澤鵬 趙瑞 劉羽飛 王超）