DeepSeek下載在美國將被定為犯罪，可能意味著20年的監禁和1億美元罰款。該法案被視為迄今為止對人工智能最激進的立法行動。

美國密蘇里州共和黨參議員喬希·霍利（Josh Hawley）最近提出了一項法案，旨在“禁止美國個人在中華人民共和國境內提升人工智能能力，以及其他目的”（prohibit United States persons from advancing artificial intelligence capabilities within the People’s Republic of China, and for other purposes）。分析人士表示，如果該立法獲得通過，將有效禁止在美國境內使用新興的中國人工智能競爭對手DeepSeek。

根據霍利提出的法律，在中國開發的“技術或知識產權”將被禁止進口到美國。任何違反這些限制的人可能面臨長達20年的監禁，以及個人高達100萬美元、公司高達1億美元的巨額罰款。據哈佛大學人工智能研究員本·布魯克斯（Ben Brooks）稱，該措施是迄今為止“對人工智能最激進的立法行動”。

面對DeepSeek異軍突起，刺痛硅谷，震蕩華爾街，美國政商兩屆為何都呼吁并實施攻擊、禁用、下架、調查？其實，美國“國父”之一、開國財政部長亞歷山大·漢密爾頓的經典報告，早已坦誠相告。報告的第一份中文全譯版將由東方出版中心在2025年2月出版，敬請期待。

《漢密爾頓關于制造業的報告》[美]亞歷山大漢密爾頓 著；嚴鵬、任慈 譯注，東方出版中心2025年2月

《漢密爾頓關于制造業的報告》在1791年提交美國國會，它具有理論與現實的雙重價值。從理論上看，報告構成了世界上最早的工業化理論之一，成為經濟學中的幼稚產業保護理論的重要源頭；此外，報告作為美國的經濟建國綱領，從現實角度說，它提出的政策建議，如保護性關稅、補貼、人才引進、獎勵創新、投資基礎設施建設等，至今仍能在美國的芯片法案、培育先進制造業等產業政策中辨識出其基本內容。

亞歷山大漢密爾頓（Alexander Hamilton，17551804），美國政治家、軍人、經濟學家，美國開國元勛（美國國父）之一，美國制憲會議代表及《美國憲法》起草人和簽署人之一，美國第一任財政部長，美國政黨制度創建者。漢密爾頓被認為是美國建國初期最杰出的國務活動家之一。作為美國憲法的主要起草人與論述者，他被譽為美國憲法之父；因在經濟領域的貢獻，又有美國金融之父之稱。在漢密爾頓與杰斐遜關于國家政權建設、財政經濟政策等問題的爭論中，美國政黨誕生了。他留下的政治遺產漢密爾頓主義影響了此后的美國歷史，成為美國政治傳統的重要組成部分。

漢密爾頓曾陷入桃色緋聞，并在與政敵的拔槍決斗中殞命，以他的故事為原型的百老匯音樂劇《漢密爾頓》久演不衰。此時此刻，恰如彼時彼刻。今天，美國政商兩屆圍繞振興本國各產業采取的種種舉措，仍然是決定世界命運的重要力量與因素。追根溯源，當我們去閱讀這份經濟思想史的經典文獻時，或許也能找到解開當今世界謎題的一把鑰匙。

音樂劇《漢密爾頓》海報

延續至今的治國技藝

《漢密爾頓關于制造業的報告》節選

2017年1月21日，唐納德·特朗普（Donald Trump）宣誓就任美國第45任總統，他發表了一篇充滿保護主義與經濟民族主義的就職演說，提出要進行基礎設施建設，重振美國的制造業。這篇演說令人回想起漢密爾頓《關于制造業的報告》。它是個相當令人意外的信號，因為從1977年之后，美國就沒有哪個主要政黨的總統候選人支持過保護主義政策。盡管漢密爾頓與經濟民族主義的關系頗為曖昧，但他作為一種符號化的象征，已經成為美國治國技藝的重要傳統。在薩繆爾森（Paul A. Samuelson）那本最正統的西方主流經濟學教科書的第17版里，有一小節“保護‘幼稚產業’的關稅”，起筆便曰：“亞歷山大·漢密爾頓在其著名的《關于制造業的報告》（1791年）中，建議保護‘幼稚產業’使之不受外國競爭的損害，從而促進制造業的增長。”該書尚未像某些教科書那樣罔顧歷史事實而完全否定保護性關稅的作用，但也得出和漢密爾頓相似的結論：“研究歷史可以發現，確有一些幼稚產業經過保護之后發展成了獨立和成熟的產業。對那些成功了的新興工業國（如新加坡和韓國）的研究表明，在其工業化早期階段，它們經常保護本國的制造業，使其免受進口商品的損害。但對于扶持幼稚產業而言，補貼將是更有效率和更加透明的做法。”不管怎么說，在經濟學教科書里，漢密爾頓的名字已經和幼稚產業保護論以及保護性關稅永遠聯系在了一起。

幼稚產業指處于發展初期、缺乏國際競爭力的新興產業，通常規模小、效率低、成本高。為扶持其成長，政府常采取關稅、補貼、進口配額等保護措施。例如，日本、韓國的汽車工業，韓國的電子產業在初期都依賴此類保護。然而，長期保護可能導致企業創新不足，并引發貿易摩擦。

仔細研究思想史，會發現漢密爾頓的治國技藝遺產頗為復雜。首先，漢密爾頓是美國財政與金融體制的締造者，其功勛無可置疑，他設計的國家銀行制度盡管一度中斷近一個世紀，但還是被美國重建的中央銀行體系所繼承了。其次，漢密爾頓是美國工業化的鼓吹者，是美國工業文化的象征，在這一點上，他的遺產被完美繼承。幾乎當他還在世時，他的政敵便拾其衣缽，把原本屬于他的政黨的制造商基本盤給吸納了過去。從20世紀后期直到21世紀的此時此刻，美國政府不斷試圖重振制造業的政策，源頭都可以追溯到漢密爾頓1791年的《關于制造業的報告》。最后，不無諷刺的是，漢密爾頓在《關于制造業的報告》中提出了設置高進口關稅是培育制造業的一種手段，也只有這一手段被他的政敵們所采納和繼承，但他本人實際上并不熱衷保護性關稅。當他被符號化之后，美國長期高筑關稅壁壘的傳統從源頭上似乎也能追溯到他了。但不管他愿意與否，這三大遺產在美國延續至今，構成了美國治國技藝中獨特的漢密爾頓傳統。

1903年2月14日，美國成立了商務與勞工部（US Department of Commerce and Labor），1913年3月4日，該部改組為美國商務部（Department of Commerce）。美國商務部網站介紹其歷史時，追溯到了漢密爾頓的早期活動與觀點。美國商務部在很大程度上分擔了漢密爾頓時代財政部促進貿易與產業發展的職能。在《美國商務部戰略計劃（2022—2026）》（U.S. Department of Commerce Strategic Plan: 2022—2026）里，可以讀到關于提升制造業競爭力的構想：

戰略目標1.1

振興美國制造業與加強國內供應鏈

強大的工業基礎對美國的國家安全、經濟安全和技術領先地位至關重要。新冠肺炎危機凸顯了供應鏈脆弱和國內制造能力薄弱的風險。世界某個角落的瓶頸可能會對國內工業造成嚴重破壞，限制生產，影響就業和家庭。國內生產對創新也至關重要。制造業貢獻了58%的國內研究與開發（研發），當生產轉移到海外時，研發通常也隨之而去。此外，制造業是美國第六大雇主，占國內生產總值（GDP）的11%，并為美國經濟貢獻了52.3萬億美元。全國各地的社區和工人都知道，制造業意味著良好的就業機會和充滿活力的地方經濟。

商務部將與私營部門合作，部署制造業的投資、技術支持、社區發展工具、商業對話以及工業數據，以振興國內生產和建設有彈性的供應鏈。

不用作過多介紹，也能看到這份計劃是漢密爾頓《關于制造業的報告》在21世紀的翻版。事實上，從19世紀初開始，美國政府就有一系列報告與計劃繼承漢密爾頓《關于制造業的報告》，以至于對此進行文獻研究將是一件工作量巨大的事情。但這就是漢密爾頓及其助手考克斯為美國留下的治國技藝傳統，盡管這一傳統實際上又加入了杰斐遜、麥迪遜以及克萊等人貢獻的要素，未能完全反映漢密爾頓的本意。

2024年美國《外交事務》（Foreign Affairs）的9/10月合刊登載了佛羅里達大學教授沃爾特·米德（Walter Russell Mead）的一篇文章《漢密爾頓治國技藝的回歸：動蕩世界里的大戰略》（The Return of Hamiltonian Statecraft: A Grand Strategy for a Turbulent World）。從文章標題就可以看出，米德旗幟鮮明地呼吁美國重返漢密爾頓傳統。在米德看來，漢密爾頓的治國技藝既不同于杰斐遜式民族民粹主義（national populism），也不同于主張無國無族的自由主義。米德聲稱，漢密爾頓治國技藝一直是美國歷代領導者遵循的政治智慧，只是到了冷戰結束后，才遺失于“歷史終結了”的樂觀主義心態中。隨著動蕩時代的回歸，漢密爾頓治國技藝也有必要回歸。他認為漢密爾頓治國技藝有三大支柱性理念：第一，“商業（business）不僅是美國財富的基礎（因此也是軍事安全的基礎），還是社會與政治穩定的基礎”，因此，“政府的首要事務（business）是確保能使私營企業繁榮的條件”。根據這一理念，政府要打造金融體系、資本市場，維持警察和軍隊保障秩序的能力，以及建設物質基礎設施如道路、港口、鐵路、機場，和信息基礎設施（infostructure）如電信監管與知識產權定義等。米德特別強調：“一個漢密爾頓式政府是親市場的，但不完全是自由放任的。它的經濟政策超越了僅僅觀察自由市場的運作。它行動。它投資。它利用自己的權力促進某些類型的企業優先于別的企業發展。”第二，“國家和家國情懷（nation and national feeling）的關鍵作用”在漢密爾頓時代和即將到來的時代可能同樣重要。對漢密爾頓以及林肯、羅斯福等漢密爾頓主義者（Hamiltonians）來說，美國憲法的序言很重要，開國元勛們寫的是“我們合眾國人民”（We the people of the United States）而不是“我們人民”（We the peoples）。米德抨擊了缺乏國家忠誠度的跨國企業：“如果一家公司認為自己是世界公民（a citizen of the world），它的家在中國、印度、俄羅斯和沙特阿拉伯就像和在美國一樣，它的領導不覺得對美國人民（American people）負有特殊的義務，那么，美國人民為什么要支持這個行當（business）反對來自外國的不公平競爭？或者，在那種情況下，為什么美國人民不直接對其利潤征稅并沒收其資產？”第三，漢密爾頓遺產包含外交政策中的現實主義（realism）概念，漢密爾頓及其追隨者既不支持天真的自由國際主義者（the naive liberal internationalists），也不贊同馬基雅維利式的現實主義者（the Machiavellian realpolitikers）。米德認為，美國在二戰后讓西德和日本重返全球經濟就是一種現實主義外交，這種現實主義有助于和平。總體來說，米德呼吁一種務實的治國技藝：“漢密爾頓主義的政策制定者可以冷酷無情地支持國家利益；也可以成為開明治國的典范。他們根據他們對所處時代環境的解讀來選擇行動方針。”

米德的這篇文章是從宏觀層面探討漢密爾頓的治國技藝，甚至沒有特意提到制造業。然而，這篇文章對商業與政治之間密不可分關系的強調，實際上還是指向了《關于制造業的報告》，畢竟，漢密爾頓所特別討論過的應由政府扶持的“商業”，主要就是制造業。在漢密爾頓的時代，漢密爾頓本人關注的產業是鐵、銅、棉花、絲綢、火藥等，到了今天，新一代的漢密爾頓主義者，關注的自然是芯片、新能源、航天、智能裝備等。當然，要踐行漢密爾頓主義，當下的美國或許需要一場新的“王權派的革命”，去創造一種政商緊密結合的體制。米德寫道：“今天，商界和政府的領袖都發現了漢密爾頓早就告訴過他們的真理：經濟政策就是戰略，反之亦然。”

美國的制造業堪稱其經濟支柱。單就其制造業而言，在整體經濟產出中占比近10%，為2023年的GDP貢獻了2.9萬億美元。相關統計數據表明，僅制造業領域，美國就雇傭了約1300萬人，占美國總就業崗位的近8.3%。此外，美國還是僅次于中國的全球第二大制造商。

此時此刻恰如彼時彼刻，今天，美國制造業的發展及其問題，以及美國政府圍繞振興本國制造業采取的種種舉措，仍然是決定世界命運的重要力量與因素。追根溯源，當我們去閱讀漢密爾頓的《關于制造業的報告》時，或許能找到解開當今世界謎題的一把鑰匙。且用音樂劇《漢密爾頓》里伯爾射殺漢密爾頓后的一句臺詞來作結吧：

我本該知道，

這世界曾經足夠大，

能將我和漢密爾頓容下。

是的，這世界曾經足夠大（The world was wide enough），而現在與未來是否如此，部分取決于歷史的時勢，部分取決于世人是否能如漢密爾頓那樣，去努力塑造我們生存的世界。

（本文插圖和圖注為編者所加）

《漢密爾頓關于制造業的報告》
[美]亞歷山大漢密爾頓 著；嚴鵬、任慈 譯注
定價：68.00元
東方出版中心2025年2月
ISBN：9787547321508

美國制造業發展的先驅文件

融合學術理論與實際經驗的戰略藍圖

簡體中文版首發

一個涉及各大產業的國家創新體系的恢弘構想

一把解開當今世界謎題的特殊鑰匙

內容簡介

本書是美國最具傳奇色彩的“國父”之一、開國財長亞歷山大·漢密爾頓的經典報告，堪稱美國工業化的綱領性文件。報告引經據典，層層論證，既反駁了那種認為美國不應該發展工業的觀點，又分析了美國發展工業所具備的優勢與條件，還指明了美國發展工業應該采取的策略，回答了兩個關乎美國國本的基本問題：美國要不要發展工業？美國要如何發展工業？

本書具有理論與現實的雙重價值。從理論上看，本書為美國發展工業所進行的辯護，構成了世界上最早的工業化理論之一，影響到后來的德國經濟學家李斯特，成為經濟學中的幼稚產業保護理論的重要源頭；從現實角度說，本書為美國發展工業提出的政策建議，如保護性關稅、補貼、人才引進、獎勵創新、投資基礎設施建設等，直到21世紀，仍能在美國的芯片法案、培育先進制造業等產業政策中辨識出其基本內容。故本書既是經濟思想史的經典文獻，又是理解當前美國相關政策、思潮的一把鑰匙。

本書選用善本進行完整翻譯，并添加方便讀者理解的注釋。全譯本首次譯出的美國18世紀末制造業主要行業的調研分析，是經濟史研究的寶貴史料。百老匯經典音樂劇《漢密爾頓》已使漢密爾頓的傳奇形象深入人心，本書及其導論有助于對漢密爾頓感興趣的讀者了解這位多面偉人的精彩人生與深遠影響。

作者簡介

亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton），美國最具傳奇色彩的“國父”之一，是華爾街的締造者、聯邦制度的主要設計者、美國海軍的重要創立者、美國第一任財政部長。他是來自加勒比的移民，年輕時投身美國革命，在獨立戰爭中成長為華盛頓的得力助手。作為《聯邦黨人文集》的主要撰稿人，他為將美國建設成統一的國家不懈奮斗。他積極為美國引進銀行、國債等現代金融制度，鼓吹美國要建立常備軍。在擔任財政部長期間，他拋出的《關于制造業的報告》成為美國工業化的綱領性文件，并使他被視為幼稚產業保護理論的代言人，該報告的精神在21世紀美國的芯片法案等產業政策中得到了繼承。漢密爾頓曾陷入桃色緋聞并在與政敵的拔槍決斗中殞命，以他的故事為原型的百老匯音樂劇《漢密爾頓》久演不衰。

譯注者

嚴鵬，華中師范大學中國工業文化研究中心副主任，中國近代史研究所教授、博士生導師。在《文化縱橫》《演化與創新經濟學評論》《政治經濟學報》等期刊發表論文數十篇，出版著作十余部，專著《戰爭與工業》獲第十二屆湖北省社會科學優秀成果獎一等獎。長期從事工業遺產保護與利用工作，參與相關政策、標準制定。擔任中央電視臺紀錄片《工業傳奇》總顧問。

任慈，歷史學博士，廈門大學歷史與文化遺產學院助理教授，碩士生導師，2018—2019年獲中美富布賴特聯合培養博士生項目資助，赴美國得州大學奧斯汀分校（UT Austin）交流學習。在《美國研究》《世界民族》《史學月刊》、World History Studies等中英文刊物發表論文數篇，并主持國家社科基金青年項目一項。主要研究方向為美國史、移民史。

媒體推薦

漢密爾頓渴望建立一個強大的中央集權的財政部……他設計了一個用于征收和支付公共收入，同時也用于促進國家的經濟發展的財政部。

——美國財政部官方網站

最近我反復勸導要鼓勵制造一切其原料由我們自己生產的商品，數量以至少滿足我們自己消費為限。……制造業的精神在我們中間根深蒂固，奠定基礎花費極大，絕無毀棄的可能。

——杰斐遜

亞歷山大·漢密爾頓在其著名的 《關于制造業的報告》（1791年）中，建議保護“幼稚產業”使之不受外國競爭的損害，從而促進制造業的增長。……研究歷史可以發現，確有一些幼稚產業經過保護之后發展成了獨立和成熟的產業。

——薩繆爾森《經濟學》（第17版）

一個漢密爾頓式政府是親市場的，但不完全是自由放任的。它的經濟政策超越了僅僅觀察自由市場的運作。它行動。它投資。它利用自己的權力促進某些類型的企業優先于別的企業發展。

——美國 《外交事務》2024年9/10月合刊

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利群工業文化譯叢

《漢密爾頓關于制造業的報告》[美]亞歷山大·漢密爾頓 著

《重商主義制度及其歷史意義》[德]古斯塔夫·馮·施穆勒 著

《澀澤榮一與實業：“日本資本主義之父”的思想與事業》（暫名）[日]澀澤榮一 著

《航海法令：英國重商主義時代的海權與經濟思想》（暫名）[英]克倫威爾 等 著

《康波與商業周期：熊彼特的產業史洞見》（暫名）[美]約瑟夫·熊彼特 著