新華社廣州2月19日消息，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）18日正式發布。根據規劃綱要，當前經濟總量超過10萬億元人民幣的粵港澳大灣區將建成世界新興產業、先進制造業和現代服務業基地，最終形成由香港、澳門和廣州、深圳等珠三角城市組成的國際一流灣區和世界級城市群。

藍圖譜就，揚帆起航——在粵港澳三地專家學者和市場人士看來，規劃綱要的發布，在粵港澳大灣區建設進程和中國經濟發展進程中具有里程碑意義。通過放大“一國兩制”的制度紅利，由港澳和珠三角區域組成的充滿活力的“9+2”城市群，也將是具有全球影響力的國際科技創新中心。

“規劃綱要在解決三地之間人流、物流、資金流、信息流的流通障礙方面做出了一系列制度安排，旨在降低制度摩擦成本，釋放‘一國兩制’紅利。”粵港澳大灣區研究院秘書長、廣東省社科院國際經濟研究所副所長鄧江年說。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強則認為，規劃綱要是粵港澳大灣區的頂層設計，也是未來建設的指引。作為世界級經濟平臺，粵港澳大灣區將成為引領經濟高質量發展的新平臺、建設現代化經濟體系的試驗田、推動形成全面開放新格局的先行地。

“近年來，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。”他說。

市場也“聞風而動”。海內外眾多咨詢機構發布的市場報告均認為，鼓勵粵港澳三地形成科技創新的合力，是規劃綱要的“重中之重”。特別是規劃綱要提出的“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊，被寄予融合香港、澳門和廣東乃至內地科研合力，推動大灣區變身成為“全球科技創新高地和新興產業重要策源地”的深切希望。

對此，香港特區政府政制及內地事務局局長聶德權表示，香港具備優質的高等教育資源和廣泛的國際聯系，再加上中央推動國家科研資金“過河”支持香港、大灣區打造國際科創中心等政策，香港將迎來發展科創產業的機遇。

鄧江年也認為，“突出科技引領”是規劃綱要的亮點所在，大灣區是“向科技要發展”，通過對大灣區的整體規劃，著力于解決不同城市和區域的協調問題，推動系統性改革。

“規劃綱要反復強調三地同心共建大灣區，目的就是充分發揮港澳優勢，放大灣區效應，建設一個開放型經濟體。”他說。

在構建現代產業體系方面，規劃綱要支持傳統產業改造升級，加快發展先進制造業和現代服務業。在新興產業方面，規劃綱要要求依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎，聯合打造一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，增強經濟發展新動能。

在服務業方面，規劃綱要明確提出，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺；支持澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺，研究探索建設澳門－珠海跨境金融合作示范區。

澳門特別行政區政府發言人辦公室18日也對外表示，在推動落實規劃綱要的過程中，澳門將發揮所長，與其他城市優勢互補，合作共贏，協調發展，為澳門的經濟適度多元發展創造更有利的大環境。

學界還期待粵港澳大灣區的輻射效應。王福強認為，粵港澳大灣區代表了中國最高開放水平的戰略平臺，但其任務不僅僅是它區域內的“一畝三分地”的發展，而是輻射帶動內地西南、華南的經濟發展。

值得注意的是，規劃綱要也明確指出，粵港澳大灣區發展面臨諸多挑戰，包括產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，也涵蓋市場互聯互通水平有待進一步提升等制度性問題。此外，區域發展空間面臨瓶頸制約、資源能源約束趨緊、生態環境壓力日益增大、人口紅利逐步減退等挑戰也不容忽視。

對此，絲路智谷研究院院長梁海明表示，規劃綱要作為頂層設計，明確了大灣區建設的大方向、大目標。但在執行層面，還需要更加具體的執行措施，預計有關建設的具體政策措施，還須由各部委與粵港澳三地政府逐步推出。

（原題為《放大“一國兩制”紅利：粵港澳大灣區建設路線圖釋放多重發展信號》）