近年來，國家層面已關注到生育成本對人口問題的影響，并作出一系列部署。2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高。降低生育、養育成本先后被寫入“十四五”規劃、人口與計劃生育法、《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》等法律政策。國務院辦公廳近日印發的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》再次強調“擴大優質教育資源供給”。如何在生育、養育、教育各環節中，切實降低家庭成本和婦女負擔，是建設生育友好型社會的關鍵。

生育成本包括“生的成本”，即從懷孕到分娩的成本，以及“育的成本”，即養育和教育成本。從目前的情況來看，育的成本占比遠高于生的成本。單從直接經濟成本看，有估算數據顯示，全國家庭0—17歲孩子的養育成本平均為53.8萬元，其中城鎮和農村的養育成本平均為66.7萬元、36.5萬元。國家統計局2021年的一項專項調查顯示，80%的育齡婦女有生育一孩的愿望，但一孩實際生育率明顯低于意愿水平。排位第一的原因是“經濟負擔過重”，占受訪者比重的60%。除了直接經濟成本，生育成本還包括間接的時間成本和機會成本。時間成本包括休產假、看護和接送孩子的時間、增加的家務時間和家庭教育時間等。機會成本包括有報酬工作時間的減少、個人閑暇時間的減少、工資率的下降等。受家庭內部傳統性別分工的影響，生育的時間成本和機會成本對女性的負面影響要顯著高于男性。

所以，必須重視減輕家庭養育和教育成本問題。生育支持政策主要包括育兒補貼、家庭補助、產假、育兒假、稅收優惠、彈性工作安排、嬰幼兒照護服務等。據聯合國人口政策相關資料，已實施生育支持政策的國家和經濟體中，有54%的生育率實現了回升，30%變化不大，16%則繼續下降。基于國別比較的研究認為，當能夠切實降低生育、養育、教育成本，且能夠著眼于解決女性的工作和生育負擔沖突時，生育支持政策才有利于促進生育率的提高，否則基本無實質性效果。對此，北歐與日韓國家的對比即為例證。北歐國家以支持性別平等的工作—家庭平衡為政策導向，生育率在歐洲屬于較高水平。相比之下，日韓以支持傳統家庭分工模式為政策導向，未能有效提高生育率。進一步地，低生育、少子化與重教育、高投入之間可能形成了一定程度上的雙向強化。

近年來，我國出臺的各類生育支持措施，主要是針對生的成本，即直接的經濟成本，比如在不同層級探索實施生育補貼制度，將3歲以下嬰幼兒照護、子女教育費用納入個人所得稅專項附加扣除，以及面向女性的延長產假、設立育兒假，個別地方還采取了面向家庭的購房補貼、發放育兒補貼等。從總體上看，這些措施的力度有待加強，對減輕育的成本、女性的時間成本和機會成本等考量尚不充分。比如，延長產假和新設育兒假的成本負擔機制不明，多由用人單位承擔，會因增加企業成本反而加劇就業市場上的女性歧視，進而可能抑制生育率的回升。為此，亟須國家層面從經濟發展視角和社會性別視角出臺切實減輕家庭養育和教育成本的有力政策。

一是進一步加大對養育成本和教育成本的財政保障力度。一方面，進一步加大對嬰幼兒和早期教育的財政投入，以補貼教育需方家庭為主，差異化滿足多子女家庭的需要，補貼應持續到孩子年滿18歲，讓民眾直觀感知到財政教育支出對降低教育成本的積極作用。與此同時，進一步減免有薪金收入的生育夫婦的個人所得稅，區分孩次，減免到三孩年滿18歲為止。向有住房需求的生育家庭給予相應的政策傾斜，可以優先享受政府提供的公租房、安居房等，政府財政給予按揭購房家庭以適當的貼息。

二是進一步推進教育公平與優質教育資源供給。一方面，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。優化城鄉中小學校布局，建立健全適應學齡人口變化的學校布局調整，穩步推進與之相適應的高考和學制改革，有效解決擇校熱難題。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，切實滿足農村地區家庭對優質教育資源的需求，同時注意不增加其教育負擔。另一方面，通過創設機制、營造環境、提供支持等舉措，防止教育“內卷化”。強化學校校內教育責任，依托學校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務，給家庭減負，嚴格規范校外培訓。改進校內教學質量和教育評價，將學生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。

三是積極營造男性共擔育兒責任的友好氛圍。加強政策解讀和落地實施，使各地方、各部門切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以女性更高的社會地位和更平等的權利享有作為社會進步的重要標志，更好地向世界展示中國特色社會主義制度的優越性。制定中長期宣傳計劃，提倡男性參與家務、共擔育兒責任和多元家庭模式。鼓勵企事業單位有效執行具有性別視角的家庭友好政策，弘揚性別平等文化。多措并舉支持女性高效參與經濟活動，平等共創家庭生活。向全社會倡導尊重女性、尊重生育的理念，引導培育年輕一代科學的性別觀、積極的婚育觀。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部〕