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今年6月底前，國務(wù)院有關(guān)主管部門將公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會，司法部有關(guān)人士介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》有關(guān)情況。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。澎湃新聞注意到，針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致問題，《意見》明確要求向社會公布檢查標(biāo)準(zhǔn)，對不同部門檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，要主動進行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

比如，不得實施未經(jīng)公布的行政檢查事項，國務(wù)院有關(guān)主管部門今年6月底前將公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)等。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，在檢查事項標(biāo)準(zhǔn)上，《意見》主要從三個方面作了規(guī)定。一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢查事項，對這些事項要實行動態(tài)管理，凡是沒有法定依據(jù)的，要堅決清理。法定依據(jù)發(fā)生了變化的，要及時調(diào)整。對于那些沒有實際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實施。

二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查。關(guān)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不透明的問題，《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)打架的問題，實踐中有關(guān)主管部門從各自職責(zé)出發(fā)制定了本領(lǐng)域的檢查標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)管理角度看，這些標(biāo)準(zhǔn)具有合理性，但由于缺少統(tǒng)籌，有時候在具體的標(biāo)準(zhǔn)適用過程中會發(fā)生沖突，讓企業(yè)產(chǎn)生困擾。比如有的印染企業(yè)反映，車間生產(chǎn)的時候如果粉塵濃度過高就有可能引發(fā)爆炸，不夠安全。但是從生態(tài)環(huán)保的角度，如果這些粉塵溢出窗外又會造成環(huán)境污染，那么企業(yè)生產(chǎn)的時候怎么樣平衡不同角度的要求？遇到這樣的情況，《意見》就要求有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級政府或者是上一級行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)，避免因為標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)不一致導(dǎo)致企業(yè)無所適從，讓企業(yè)甚至去承擔(dān)一些不利的后果。

三是要嚴(yán)格檢查程序，確保檢查規(guī)范有效。為了規(guī)范檢查活動，《意見》從三個方面對于如何開展檢查作了程序性規(guī)定，形成了完整的制度閉環(huán)。《意見》要求執(zhí)法主體在實施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實施檢查中，首先要出具檢查通知書，出示執(zhí)法證件，同時檢查過程中要制作筆錄。執(zhí)法主體在檢查完成后，要將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。之所以做一系列程序性的規(guī)定，就是為了避免檢查的隨意性，規(guī)范檢查按程序進行。《意見》中還要求對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進行處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著力為企業(yè)營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

值得關(guān)注的是，《意見》還明確了涉企行政檢查的主體資格等要求，嚴(yán)禁不具備法定資格的主體實施檢查。

如何加強對檢查主體的資格審查和管理，防止不具備資格的主體違規(guī)開展檢查？劉波表示，關(guān)于“誰能檢查”，按照職權(quán)法定原則，對于行政執(zhí)法主體而言，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，只有行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實施。

《意見》對檢查主體提出了進一步的要求，就是行政執(zhí)法機關(guān)開展行政檢查必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)進行；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展檢查必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)進行；受委托的組織開展行政檢查也必須在委托范圍內(nèi)進行，都不允許超越范圍。

劉波舉例說，目前實踐中存在的一些涉及面比較廣的或者專業(yè)性比較強的領(lǐng)域，像安全生產(chǎn)、交通運輸、動物防疫等領(lǐng)域，通過授權(quán)或者委托的方式給一些組織來實施行政檢查的，但按照《意見》的要求，這些組織必須是在授權(quán)或者委托的范圍內(nèi)實施檢查。這是關(guān)于“誰能檢查”的問題。

同時，關(guān)于“誰不能檢查”，《意見》明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實施檢查，四類主體分別是：一是政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，二是檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方，三是外包的中介機構(gòu)，四是沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員。

“這些主體或者人員他們所從事的工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的行政執(zhí)法的輔助性工作，它不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實施檢查或者作出行政處罰等行政執(zhí)法活動。”劉波說。