權威發布

三、健全推動經濟高質量發展體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。

（8）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。

健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。

（9）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。

加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

（10）完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。

（11）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

（12）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

學習貫徹

高舉改革開放旗幟 推進強國復興偉業——中央和國家機關、人民團體深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

黨的二十屆三中全會閉幕后，中央和國家機關、人民團體及時召開黨組（黨委）會議、全體黨員干部大會和專題會議，以多種形式傳達會議精神，認真學習、廣泛討論、深入交流，迅速掀起學習全會精神的熱潮。

大家表示，奮進在強國建設、民族復興新征程上，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到全會精神上來，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，守正創新、務實擔當，不斷譜寫新時代改革開放新篇章。

新征程新起點 標注改革開放新的里程碑

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，重點研究部署進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。

通過學習研討，中央和國家機關工委、退役軍人事務部、中國人民銀行、中華全國總工會黨員干部表示，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置。全會把進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為主題，抓住了事業發展的核心和關鍵，體現了我們黨對肩負的使命任務的高度清醒，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的堅定決心信心。

此次全會的一項重要成果，是審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。

中央組織部、中央宣傳部、自然資源部黨員干部表示，《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要的綱領性文件。《決定》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。

中央統戰部、國家民委、司法部、農業農村部黨員干部認為，進一步全面深化改革，必須深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅定不移走中國特色社會主義道路，把穩改革方向、增強改革主動、凝聚改革共識，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

船重千鈞，掌舵一人。

中央和國家機關、人民團體廣大黨員干部表示，有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，中國式現代化在改革開放中不斷推進，也必將在改革開放中開辟廣闊前景，續寫新的壯麗篇章、創造新的更大奇跡。

新藍圖新部署 推動改革向廣度和深度進軍

站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革總目標：繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

人力資源和社會保障部、交通運輸部、文化和旅游部黨員干部表示，要按照黨中央要求，緊扣2035年改革目標，按照未來5年改革任務部署，將“七個聚焦”作為推進中國式現代化的發力點和進一步全面深化改革的著力點，確保新時代改革開放行穩致遠。

進一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。

中央政法委、最高人民法院、科技部、財政部黨員干部表示，六條原則集中體現了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，必須嚴格遵循、長期堅持，并深入領會其豐富內涵，將其貫穿于進一步全面深化改革的全過程。

圍繞黨的中心任務，全會對進一步全面深化改革作出系統部署。

國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、審計署黨員干部認為，要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以經濟體制改革為牽引，全面推進各領域各方面的改革，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，著力推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

教育部、民政部、生態環境部、國家衛生健康委員會黨員干部表示，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。要按照習近平總書記要求，堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，不斷健全保障和改善民生制度體系，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

“改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發展是中國改革發展的成功實踐?！敝新摬?、外交部、商務部黨員干部表示，要持續推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，堅定維護國家主權、安全、發展利益，以新時代改革開放推動中國和世界共同發展進步。

新氣象新擔當 將改革進行到底

黨的二十屆三中全會吹響了緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的號角。

全國人大機關、全國政協機關、應急管理部、全國婦聯黨員干部表示，要把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期一項重大政治任務，以釘釘子精神抓好改革各項任務落實落地落細，切實增強責任感、使命感，做改革促進派、實干家，牢牢扭住關鍵、持續精準發力，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

新時代新征程，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

中央社會工作部、公安部、水利部、共青團中央黨員干部表示，改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是尖銳復雜，必須堅定信心、迎難而上，主動作為、敢作善為，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷開辟新時代改革開放事業發展新天地。

進一步全面深化改革，關鍵在黨。

中央紀委國家監委機關、中央黨校（國家行政學院）、最高人民檢察院、國家安全部黨員干部表示，要始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持用改革精神管黨治黨，切實加強和改進黨的建設，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，持續增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，以黨的偉大自我革命引領偉大社會革命，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強政治保證。

中央和國家機關、人民團體廣大黨員干部堅信，全會勝利召開，必將激勵全黨全軍全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！

權威解讀

張國清：構建全國統一大市場

構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

一、深刻認識構建全國統一大市場的重大意義

市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設全國統一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應部署。2022年3月中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標和重點任務。黨的二十大進一步強調要構建全國統一大市場。各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進全國統一大市場建設，取得明顯成效，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度加快健全，市場設施互聯互通不斷加強，要素資源流動更加順暢，商品服務市場統一邁向更高水平，一批妨礙統一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監管效能持續提升，市場規模效應日益顯現。同時，仍面臨一些領域制度規則不完善、要素市場發育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強轉變。

（一）構建全國統一大市場是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。習近平總書記指出，在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。社會主義市場經濟必須堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，而市場機制的有效性與市場的規模和統一性密切相關。只有構建全國統一大市場，實現準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，才能擴大市場規模容量，在更大范圍內深化分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，提高市場配置資源的效率，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。

（二）構建全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐。習近平總書記強調，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。暢通國內大循環，必須構建全國統一大市場，破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。強大國內市場的形成與發展，能保持和增強對全球要素資源的吸引力，更好聯通國內國際市場，實現國內國際雙循環相互促進。

（三）構建全國統一大市場是推動高質量發展的重要保障。習近平總書記強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動高質量發展，需要健全與之相適應的市場體系和制度環境。構建全國統一大市場，有利于發揮市場機制優勝劣汰功能，讓更高質量的商品和服務脫穎而出；有利于發揮市場規模效應和集聚效應，提升經濟運行整體效率；有利于發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，服務推進高水平科技自立自強、發展新質生產力。當前我國經濟面臨有效需求不足等突出矛盾，構建全國統一大市場有利于拓展內需空間，激發市場活力，鞏固和增強經濟向好態勢。

二、準確把握構建全國統一大市場的基本要求

構建全國統一大市場是一項復雜的系統工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用好貫穿其中的立場觀點方法。特別是要把握好以下幾點。

（一）必須堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是改革取得成功的根本保證。構建全國統一大市場，既需要在完善制度規則、健全市場體系、創新監管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間、地方之間、政企之間關系的深刻調整，同時還面臨區域差異、城鄉差異、行業差異等客觀實際。必須把黨的全面領導和黨中央集中統一領導貫穿到統一大市場建設各方面全過程，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，確保統一大市場建設始終沿著正確方向前進、實現黨中央戰略意圖。

（二）必須發揮好政府和市場“兩只手”作用。處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。構建全國統一大市場，需要市場和政府協同發力。要科學界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，既“放得活”又“管得住”。要持續轉變政府職能，規范政府行為，強化競爭政策的基礎地位，防止不當行政干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則，著力營造穩定公平透明可預期的營商環境，充分激發經營主體活力。

（三）必須調動中央和地方“兩個積極性”。構建全國統一大市場，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關系。中央層面要不斷完善全國統一大市場基礎制度，規范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場建設的長效體制機制。各地區要找準在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢，主動服務和融入新發展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環。

（四）必須推進高水平對外開放。我國經濟已經深度融入世界經濟。全國統一大市場絕不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。構建全國統一大市場，既要著力打通阻礙國內大循環暢通的梗阻、加快建設高標準市場體系，也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化相關領域改革，打造國際一流營商環境，擴大統一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

三、扎實落實構建全國統一大市場的重點任務

構建全國統一大市場涉及方方面面，要突出問題導向、目標導向，堅持標本兼治、長短結合、系統推進、重點突破，把有利于統一大市場建設的各種制度規則“立起來”，把不利于統一大市場建設的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通等方面不斷取得新進展新成效。要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面。

（一）規范不當市場競爭和市場干預行為。公平競爭是市場經濟的基本原則和建設全國統一大市場的客觀要求，《決定》強調要清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要加強公平競爭審查剛性約束，落實自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細化審查規則，統一審查標準，統籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業遷移等突出問題，全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，在完善市場壟斷和不正當競爭行為認定法律規則的同時，健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度，穩步推進自然壟斷行業改革，全面加強競爭執法司法。要規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優惠政策實施界限，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。要規范招投標市場，完善招投標制度規則，及時廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，建立健全統一規范、信息共享的招投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實施項目全流程公開管理，對各類經營主體一視同仁、平等對待。

（二）強化統一的市場監管。針對監管規則不完善、執法尺度不一致、監管能力不匹配等問題，《決定》強調要提升市場綜合監管能力和水平。要加強市場監管標準化規范化建設，明確市場監管領域基礎性、通用性監管規則，強化新經濟、新業態監管制度供給；完善市場監管行政處罰裁量基準，統一執法標準和程序，減少自由裁量權，促進公平公正執法；統籌監管力量和執法資源，夯實基層基礎，創新監管方式，推進跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管，增強監管穿透力。標準是經濟活動的技術支撐，《決定》強調要健全國家標準體系。要適應高質量發展要求，推動標準提檔升級，優化標準供給結構，提升標準質量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度，增強我國標準的國際影響力和話語權，更好發揮標準引領作用。對涉及人民群眾生命安全的重點產品，要加快強制性國家標準的制定和修訂，強化標準實施應用。要深化地方標準管理制度改革，規范地方標準制定管理，防止利用地方標準實施妨礙商品服務和要素資源自由流通的行為。

（三）完善要素市場制度和規則。要素市場是整個市場體系的基礎，《決定》強調要推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向先進生產力集聚。要健全統一高效的要素市場體系，構建城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價；完善促進資本市場規范發展的基礎制度，促進金融更好服務實體經濟，降低實體經濟融資成本；培育全國一體化技術和數據市場，推動區域或行業技術交易機構互聯互通，健全數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范。要完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，把政府定價嚴格限定在自然壟斷經營、重要公用事業等必要范圍內，防止政府對價格形成不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，綜合考慮生產成本、社會可承受能力等因素，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制，理順價格關系，增強價格彈性，促進資源節約和高效利用。

（四）完善流通體制。流通是經濟循環的“血脈”，《決定》對此從技術支撐、規則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發展物聯網，順應數字技術廣泛應用促進萬物互聯趨勢，推動流通基礎設施數字化改造升級，大力發展流通新業態新模式，提升貨物倉儲、周轉、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規則和標準，強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域標準制定和修訂，推進“一單制”等適應多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，解決物流數據不互通、單證不統一等跨區域流通障礙。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運輸體系改革，優化運輸結構，打通“公轉鐵”、內河航運、多式聯運、國際物流等堵點卡點，推動社會物流總費用占國內生產總值比重持續下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設，進一步放寬市場準入門檻，根據不同行業特點逐步實行網運分開；建設全國統一電力市場，推動跨省跨區電力市場化交易，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制；優化油氣管網運行調度機制，促進油氣高效靈活調運。

（五）加快培育完整內需體系。構建全國統一大市場，必須把超大規模市場優勢和巨大內需潛力充分激發出來。《決定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措，有利于擴大有效益的投資、激發有潛能的消費。要完善促進投資體制機制，統籌用好各類政府性資金，規范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，充分釋放放大效應；深化投資審批制度改革，持續破除民間投資各類準入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優化投資項目審批流程、提高審批效率，加強重大項目協調服務和用地、用海等要素保障，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。要完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業、擴大優質供給和改善消費環境等方面綜合施策，促進消費持續穩定增長；對住房、汽車等部分領域存在的限制性措施，要因地制宜優化調整，缺乏合理性的及時清理取消；圍繞教育、醫療、養老、育幼等供需矛盾突出的領域，推動擴大普惠性非基本公共服務供給，合理增加公共消費。當前以發布新品、開設首店等為代表的首發經濟成為激活消費新動能的重要形態，要因地制宜積極推進，培育壯大新型消費。

來源：人民網中國共產黨新聞網