浙江機構改革中的地方特色機構——省委全面深化改革委員會辦公室（省最多跑一次改革辦公室）首次對外披露主要負責人。

本文圖均為 最多跑一次微信公眾號 圖

2月11日，《浙江日報》頭版頭條刊發評論文章《“最多跑一次”改革沒有局外人》。文章透露，在浙江省機構改革中，單獨設立了省委改革辦，加掛省最多跑一次改革辦的牌子，由省委常委、秘書長陳金彪擔任主任，省委常委、常務副省長馮飛擔任第一副主任，“這是浙江省唯一由兩位省委常委擔綱的新機構”。

對于這一“配置”，上述評論稱“足見省委將‘最多跑一次’改革進行到底、爭當新時代全面深化改革排頭兵的決心和意志”。

改革領域頭等大事

“最多跑一次”即企業和群眾到政府部門辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門。

2016年12月，針對群眾和企業到政府辦事現實存在的“跑斷腿”、“磨破嘴”等問題，時任浙江省委副書記、代省長車俊在省委經濟工作會議上首次倡導提出，以“最多跑一次”的理念和目標，倒逼政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，增強經濟社會活力。在1個月后召開的浙江省“兩會”上，“最多跑一次”被寫入政府工作報告。

此后作為該省全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”成為浙江改革領域的頭等大事。2017年2月，省政府主要領導擔任推進“最多跑一次”深化“四張清單一張網”改革協調小組組長。隨即，省政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，正式對這項改革的思路、進度、任務進行全面部署。

“既然提出‘最多跑一次’，就是有備而來?！痹?017年全國兩會浙江代表團開放日上，面對媒體記者 “‘最多跑一次’真的能做到嗎”的提問，時任浙江省長車俊回應，浙江推進“最多跑一次”改革，有前期行政審批制度改革打下的基礎，有政務服務網和大數據的技術支撐，有嚴格的制度保障。通過流程再造，有條件實現、有能力實現，而且一定要實現“最多跑一次”。

在去年新年首個工作日召開的全省全面深化改革大會上，已任浙江省委書記的車俊再次強調，必須緊緊扭住群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，進一步深化認識、豐富內涵、拓展外延、提升質量，同時以該項改革為牽引，撬動經濟體制、公共服務體制和權力運行機制等各領域改革，提高改革的系統性、整體性、協同性。

經過浙江的實踐，“最多跑一次”改革獲得中央肯定。

2017年9月底，國務院辦公廳印發《關于對國務院第四次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，浙江“最多跑一次”改革工作名列其中。去年1月下旬，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議專門聽取了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，中央深改辦建議向全國復制推廣；3月舉行的十三屆全國人大一次會議上，“最多跑一次”被寫入國務院政府工作報告；5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，將浙江“最多跑一次”經驗做法作為典型經驗之一向全國推廣。

對于這張首創的金字招牌，浙江在去年底啟動的省級機構改革中，將設在省委政策研究室的省委全面深化改革領導小組辦公室單獨設置為省委全面深化改革委員會辦公室，作為省委工作機關，對外加掛省最多跑一次改革辦公室牌子，劃入省發展和改革委員會的城鄉和社會體制改革相關職責以及行政審批制度改革牽頭協調職責。

“這一調整的目的就是為了加強省委對全面深化改革工作的領導和統一部署，彰顯把改革進行到底的決心和定力，繼續在更寬領域更深層次推進‘最多跑一次’改革，在統籌推進重要領域和關鍵環節改革上取得重大突破，積極打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強的省份，不斷放大‘最多跑一次’改革對全面深化改革的牽引作用?！闭憬诰€的報道稱。

變“政府端菜”為“群眾點菜”

經過兩年多的探索，今年初浙江“最多跑一次”改革再次亮出“成績單”。

據省長袁家軍作的政府工作報告，去年浙江省政府配合省人大常委會，制定保障“最多跑一次”改革規定。全面推行“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”，100%的事項實現網上辦理，63.6%的民生事項實現“一證通辦”，百姓辦事更加方便。企業投資項目開工前審批全流程實現“最多跑一次、最多100天”；“標準地”出讓占省級以上平臺新批工業用地的80.1%；深化商事制度改革，常態化企業開辦時間壓縮至4個工作日，企業投資更加便利。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）了解到，自今年1月1日起施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，是全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規，從立法宗旨、適用范圍、權責配置、事項清單、辦事服務流程、商事登記、企業投資項目審批、事中事后監管等方面，保障“最多跑一次”改革已有經驗，規范體制機制問題。

除涉及群眾和企業到政府辦事，浙江“最多跑一次”改革也正在向看病就醫、教育培訓、文化旅游、健康養老、體育健身、社會保障、交通出行、公用事業等公共服務領域延伸。

“當前，‘最多跑一次’改革已進入新階段，省委明確了深化這項改革的時間表、路線圖，確保實現跑一次是底線、一次不用跑成為常態、跑多次是例外?！避嚳≡谌ツ甑渍匍_的專題協商座談會上表示，為此改革必須來一次服務理念、體制機制、工作方式的大提升，努力變“政府端菜”為“群眾點菜”，變“窗口指導”為“跟蹤服務”，變“數據鴻溝”為“信息暢通”，變“多頭審批”為“集中集成”，變“單兵推進”為“整體發力”。

據了解，下一步浙江將進一步深化“一窗受理、集成服務”，全面實現“一窗通辦、就近能辦、異地可辦”，推進各類政務服務事項向行政服務中心全進駐，加強便民服務網點建設，大力打造“無證明市縣”，在解決群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上取得更大突破；深化“互聯網+政務服務”，建成全省統一的可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫，編制辦事網點電子地圖，全力打破信息孤島，構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。

同時，進一步簡化投資審批和商事登記流程，全面優化營商環境，打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等改革組合拳；創新完善事中事后監管，綜合運用“雙隨機、一公開”、智慧監管、審慎監管、信用監管等舉措，構建事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身的監管體系。