中央農(nóng)村工作會(huì)議17日至18日在北京召開(kāi)。

會(huì)議在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、保障國(guó)家糧食安全、強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等方面作出部署。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決扛牢保障國(guó)家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。

江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張宗毅對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆醒朕r(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，同時(shí)要建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系，這是非常及時(shí)和必要的，有助于強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，耕地減少的原因日趨多元，不僅是非農(nóng)建設(shè)，造林種樹(shù)和種果種茶等也成為耕地減少的重要原因。

“今年以來(lái)，中央改進(jìn)和完善占補(bǔ)平衡制度，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。管理方式更加科學(xué)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地堅(jiān)持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔的原則，優(yōu)先在農(nóng)用地內(nèi)部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，避免生態(tài)破壞和無(wú)序開(kāi)發(fā)。”陳明表示。

張宗毅也指出，目前我國(guó)人均糧食占有量超出人均400公斤的國(guó)際糧食安全警戒線(xiàn)的五分之一，隨著人民生活水平的提升和全國(guó)總?cè)丝诘姆€(wěn)中略降趨勢(shì)，全社會(huì)對(duì)糧油的需求整體來(lái)說(shuō)是有所下降的。

“在強(qiáng)調(diào)糧食安全的同時(shí)，也應(yīng)不斷提升果蔬茶等非糧油作物的供給能力。特別是，對(duì)于一些地區(qū)將基本農(nóng)田錯(cuò)誤劃定在坡地山地的情況，不應(yīng)強(qiáng)行要求必須種植糧食。應(yīng)通過(guò)放寬丘陵山區(qū)永久基本農(nóng)田用途管制，來(lái)提升全國(guó)果蔬茶等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品的供給水平，同時(shí)也有助于促進(jìn)丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，防止這些經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)

會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，這一表述強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域需要更加注重協(xié)同合作和集成創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技力量不僅要依靠單一的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，而且要在國(guó)家、地方及各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)之間建立更加緊密的合作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)的集成應(yīng)用和多方力量的共同研發(fā)，形成綜合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。

“加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，凸顯了科技成果從‘實(shí)驗(yàn)室到田間地頭’的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。過(guò)去我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面取得了很多成就，但這些科技成果在基層的推廣和應(yīng)用常常受到地方條件、農(nóng)民接受度、推廣渠道等多方面的限制。因此，政策上提出要加快科技成果的推廣，特別是要讓科技真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，將試驗(yàn)田、示范田產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為大田產(chǎn)量。”

胡冰川指出，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展水平差異明顯，因此必須立足區(qū)域差異，謀劃和布局符合本地區(qū)實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，這意味著不同區(qū)域可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)條件，選擇合適的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和模式。“總體來(lái)看，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效益是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。”

張宗毅表示，在農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)成為主要生產(chǎn)工具的今天，要確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)后能夠高效使用，必須將“宜機(jī)作業(yè)”作為“旱澇保收”之外的另一個(gè)重要驗(yàn)收指標(biāo)。

統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

陳明表示，現(xiàn)在大規(guī)模開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，但村級(jí)層面認(rèn)識(shí)往往不全面，出現(xiàn)一些短期化功利化現(xiàn)象明顯。

“未來(lái)縣級(jí)政府要綜合考慮，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、全域土地綜合整治、占補(bǔ)平衡新規(guī)基礎(chǔ)上，在縣域?qū)用鎸?duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌布局。”