【中國(guó)綠發(fā)會(huì)訊】

編者按：2024年12月6日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委）聯(lián)合北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心（簡(jiǎn)稱(chēng)知行中心）共同舉辦了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與ESG信息披露討論會(huì)”，會(huì)議邀請(qǐng)了多家高校和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)十位專(zhuān)家學(xué)者共同就該議題進(jìn)行了熱烈討論，并提出了相關(guān)建議。現(xiàn)將中華國(guó)際科學(xué)交流基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉澄老師的發(fā)言分享如下：

本次討論會(huì)主題是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與ESG信息披露，我主要講第一個(gè)主題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

目前，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，既是科技競(jìng)爭(zhēng)，也是對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，要讓企業(yè)留得住，發(fā)展好，掙到錢(qián)。這樣地方政府才能獲得收益，地方政府對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪異常激烈，中國(guó)很多企業(yè)也遷移到東南亞去了，企業(yè)走了，稅收就走了，競(jìng)爭(zhēng)力跟著也丟失了。優(yōu)化我們的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不僅關(guān)系到我們地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)排名，這些年中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在國(guó)際上大幅上升，從最早的90多名，后來(lái)70多名，現(xiàn)在上升到31名。在未來(lái)，我們營(yíng)商環(huán)境總體排名要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，意味著十幾年后，我們要進(jìn)入前十五名以?xún)?nèi)。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革推出新的評(píng)估體系，原來(lái)強(qiáng)調(diào)服務(wù)便利性，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)成熟度。即固化一種習(xí)慣，一種法律規(guī)定，常態(tài)化管理，這給我們帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。北京市也在修改北京市營(yíng)商環(huán)境條例，各省市都在做。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是選擇該國(guó)有代表性的城市，參評(píng)城市一個(gè)是首都北京，另一個(gè)是上海。我們的營(yíng)商環(huán)境，一是還有巨大的提升空間；二是也給地方政府預(yù)留了很寬闊的改進(jìn)方向。

新的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了幾大指標(biāo)，一個(gè)是企業(yè)準(zhǔn)入，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，公共設(shè)施建設(shè)，勞動(dòng)力，金融服務(wù)，國(guó)際貿(mào)易，稅收，爭(zhēng)端解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)擴(kuò)展，十個(gè)主題，也包括數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，環(huán)境可持續(xù)性，性別等各種跨領(lǐng)域。簡(jiǎn)單來(lái)講新的評(píng)價(jià)體系，由監(jiān)管框架，公共服務(wù)框架，整體效率來(lái)構(gòu)成，更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管服務(wù)效率，大致對(duì)應(yīng)我們的放、管、服改革。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，地方政府沒(méi)有必要照搬北京、上海的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)該從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，企業(yè)對(duì)什么問(wèn)題反響最大，就解決什么。營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)際是一場(chǎng)革命，要敢于切斷各種利益鏈條，打破各種利益制衡，要說(shuō)到做到，我們要讓企業(yè)家看到成果，樹(shù)立信心。

講到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我們國(guó)家有三個(gè)目標(biāo)，即法治法制、市場(chǎng)化，國(guó)際化。

一、法制化是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)

法制化，很多地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)化有抓手，對(duì)法制化強(qiáng)調(diào)不夠。地方政府都在尋找營(yíng)商環(huán)境的突破口，我建議從法制環(huán)境建設(shè)入手。

整個(gè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展過(guò)程中，法律保障至關(guān)重要，地方政府要為企業(yè)營(yíng)造公平的法律環(huán)境，可預(yù)期的法律環(huán)境，維護(hù)的是社會(huì)正義公平，保障企業(yè)合法權(quán)益。在整個(gè)法律建設(shè)過(guò)程中，法律要保持一貫性，不要經(jīng)常性變化，不要逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在一講法律監(jiān)管，覺(jué)得誰(shuí)狠誰(shuí)就力度大。其實(shí)，不是這樣的，我們有的城市提出要給企業(yè)吃定心丸。你老給企業(yè)吃藥就說(shuō)明法制環(huán)境有問(wèn)題，你吃一次定心丸，企業(yè)害怕一次，你吃?xún)纱危髽I(yè)就嚇心臟病了，就跑了。

各地方營(yíng)商環(huán)境對(duì)法制建設(shè)不夠，經(jīng)常出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事情，甚至借助某些事件擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的打擊范圍。我們要實(shí)施包容式監(jiān)管。

營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)要強(qiáng)調(diào)三句話：一是絕不侵犯企業(yè)利益，二是千方百計(jì)保護(hù)企業(yè)利益，三是盡一切可能為企業(yè)帶來(lái)服務(wù)。只要一切為企業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，維護(hù)企業(yè)利益，為企業(yè)排憂解難，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)何愁不來(lái)。

二、營(yíng)造清、親、富的營(yíng)商環(huán)境氛圍

營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境氛圍，地方政府在環(huán)境建設(shè)中過(guò)多強(qiáng)調(diào)“親”和“清”的關(guān)系，“清”就是清清白白，“親”就是對(duì)企業(yè)親近，服務(wù)好，門(mén)好進(jìn)，事好辦，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要強(qiáng)調(diào)富，關(guān)鍵是創(chuàng)造一切條件讓企業(yè)能富起來(lái)，能夠發(fā)財(cái)，所以我們叫“親、清、富”，但絕大多數(shù)地方政府沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“富”，地方政府按規(guī)矩辦事，冷冷冰冰，態(tài)度好的給你點(diǎn)熱茶水，有什么用？事還是辦不成。我們不僅要辦成事，還要讓企業(yè)高效低成本獲取和組織資源，高效發(fā)展。

三、鞏固放管服改革成果

在肯定地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成績(jī)的同事，也要看到不足，個(gè)別地方的營(yíng)商環(huán)境還有倒退和反復(fù)，沒(méi)有形成制度性的管理框架。

疫情期間我們營(yíng)商環(huán)境在某些領(lǐng)域是有倒退的，地方政府個(gè)別監(jiān)管部門(mén)，對(duì)放權(quán)是千般不舍，放得非常緩慢，放的不到位，甚至出現(xiàn)反彈情況，經(jīng)常借著某些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，迅速收權(quán)。

有些監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管項(xiàng)目過(guò)多、領(lǐng)域過(guò)寬的問(wèn)題，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管效率低下，出現(xiàn)很多監(jiān)管腐敗，甚至出現(xiàn)監(jiān)管競(jìng)賽，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。360行，你不能行行都監(jiān)管吧，該管的要管，不該管的不要管，要相信市場(chǎng)的力量，交由市場(chǎng)來(lái)配置。

市場(chǎng)應(yīng)該無(wú)為而治，我們歷史上幾大盛世都不是嚴(yán)管出來(lái)的。我們提倡不請(qǐng)不到，政府部門(mén)不要經(jīng)常性的到企業(yè)去視察，去指導(dǎo)；另一方面，要熱情服務(wù)，要隨叫隨到，服務(wù)周到，說(shuō)到做到。企業(yè)家有事情要找市場(chǎng)，不要找市長(zhǎng)，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)主體有效正常運(yùn)行，防止市場(chǎng)不良事件發(fā)生，這是市場(chǎng)功能，市長(zhǎng)是管市場(chǎng)的長(zhǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)哪有市長(zhǎng)。現(xiàn)在有些地方對(duì)城市以整頓提升改造為名，要求標(biāo)牌統(tǒng)一設(shè)置，這個(gè)“統(tǒng)一”就是違反營(yíng)商環(huán)境的，市場(chǎng)是一個(gè)場(chǎng)，是一個(gè)能量體，一折騰能量就耗散了，就沒(méi)人了，再有場(chǎng)地也沒(méi)有用。所以，營(yíng)商環(huán)境是為市場(chǎng)服務(wù)，珍惜愛(ài)護(hù)市場(chǎng)這個(gè)場(chǎng)，千萬(wàn)不能折騰。

有些部門(mén)現(xiàn)在很多工作形式大于內(nèi)容，存在形式主義，工作重點(diǎn)不清不明，老是對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，不對(duì)企業(yè)家負(fù)責(zé)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)不是成立營(yíng)商環(huán)境局，而是以改革的精神來(lái)解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)更有效益，更低成本，更好保護(hù)企業(yè)，讓企業(yè)家滿意，讓企業(yè)家有感。我們現(xiàn)在很多營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)家無(wú)感，地方政府說(shuō)營(yíng)商環(huán)境做得多好，但企業(yè)家沒(méi)有感覺(jué)，這樣的營(yíng)商環(huán)境改革措施就是沒(méi)有走出機(jī)關(guān)，沒(méi)有深入企業(yè)。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)，不要畫(huà)蛇添足，現(xiàn)在有些政府部門(mén)放管服，追求花哨服務(wù)，這是不行的。政府的服務(wù)應(yīng)該立足于企業(yè)的需求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)分類(lèi)，基本服務(wù)要規(guī)范，增量服務(wù)要有特色，創(chuàng)新服務(wù)要有亮點(diǎn)。服務(wù)忌假大空，我們很多地方審批大廳很漂亮，超豪華，但服務(wù)效率不高。我們現(xiàn)在很多地方政府一提花樣服務(wù)兩眼放光，而一旦落實(shí)對(duì)企業(yè)有啥用，則兩眼茫茫。

地方政府監(jiān)管方式比較落后，我們現(xiàn)在的監(jiān)管更多是政府部門(mén)審批監(jiān)管，信用監(jiān)管和法律監(jiān)管做的不到位。人民參與的公平的法律監(jiān)管，要遠(yuǎn)比一般意義上政府監(jiān)管更有效率，更省人力，這是監(jiān)管體制改革的一個(gè)主要方向。

要努力建立一個(gè)服務(wù)型政府。改革不要局限于放管服，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及到方方面面，首先要變革政府服務(wù)理念。我們天天強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，其實(shí)政府存在的本質(zhì)是服務(wù)，并不是監(jiān)管。

發(fā)言人：中華國(guó)際科學(xué)交流基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 劉澄

整理/Yang

審/綠宣

排版/angel

本文來(lái)自“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)