近年來，全球經濟面臨著前所未有的轉型挑戰，產業集群作為推動區域創新與競爭力的核心力量，逐漸成為應對這些挑戰的重要工具。尤其在歐盟，產業集群的作用日益突出，它們不僅是提升區域經濟韌性的關鍵因素，更在推動綠色轉型和數字化轉型的過程中發揮著不可或缺的作用。從最初的區域經濟合作網絡到如今雙重轉型驅動的創新樞紐，歐盟產業集群的演變展現出其適應時代變革與提升全球競爭力的求索路徑。

2024年5月，歐洲集群協作平臺（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發布《2024年歐洲集群全景報告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報告深入分析了產業集群和集群組織在歐盟工業創新生態系統中的關鍵作用，特別是它們在推動區域經濟轉型、增強競爭力及韌性方面的貢獻與影響，以及如何應對區域綠色與數字化雙轉型的挑戰。

澎湃研究所編譯該報告，此為第二篇，重點討論了歐盟產業集群在綠色與數字化雙重轉型中的作用，分析了集群如何通過跨領域的技術創新、產業融合以及政策支持，推動區域經濟發展并提升全球競爭力。作為世界上最發達的區域經濟體之一，歐盟正積極推動綠色與數字化雙重轉型。在此過程中，產業集群憑借創新能力、協同效應和政策支持，已成為歐盟經濟轉型和可持續發展的核心驅動力。通過開展技術創新、資金支持和跨領域合作，歐盟產業集群不僅促進了區域經濟增長，也為全球綠色與數字化轉型提供了寶貴經驗。

歐盟產業集群：推動綠色與數字化轉型的關鍵引擎

根據《2024年歐洲集群全景報告》，歐盟現已確立了14個關鍵產業生態系統，其中，數字化與可再生能源領域的發展尤為突出，相關產業集群和集群組織數量占比達到45%。

2014年至2021年間，歐盟國家數字化集群的數量快速增長，帶動了24%的就業增長和48%的國內生產總值（GVA）增長，成為歐盟產業生態系統中增速最快的部分。這些集群不僅推動了技術創新，還通過聚集資源促進了新興數字經濟的蓬勃發展。

在可再生能源領域，盡管就業增長相對較為緩慢（僅為5%），但產業集群的貢獻同樣不可忽視。特別是在能源效率和技術進步方面，這些集群展現出巨大的潛力。以德國的“能源創新集群”為例，該集群內企業在研發上的投入占所在區域總研發支出的45%，遠高于其他區域。同時，集群內企業在過去五年內申請了超過200項綠色能源專利，數量是非集群地區的兩倍，顯著提升了德國的能源技術競爭力。

波蘭的“綠色建筑集群”和芬蘭的“清潔能源集群”也在推動綠色轉型方面發揮了重要作用。波蘭綠色建筑集群通過成員之間的協同創新推出了一系列高效節能建筑技術，成功降低了建筑行業的碳排放并提升能效超過30%，遠高于非集群地區的平均水平。芬蘭的清潔能源集群則通過集中研發資源與共享技術成果，成功將清潔能源的生產成本降低了25%，并促成風能和太陽能等可再生能源的大規模應用，顯示了集群推動綠色技術進步的巨大潛力。

在數字化轉型方面，產業集群的作用同樣顯著。愛沙尼亞的“電子政務集群”通過技術研發合作，推出了一系列創新的政府服務，如數字身份、電子稅務和在線選舉，顯著提高了公共行政效率。德國柏林的“數碼創新集群”也成功轉型為歐洲的數字化企業孵化中心，吸引谷歌、微軟等科技巨頭入駐，并促進了人工智能、自動駕駛等前沿技術的應用和創新。這些成功案例展現了產業集群如何通過技術共享和跨界合作推動數字經濟的快速發展。

歐盟的醫療健康產業也在數字化轉型中迎來升級。通過推動醫療健康信息系統和智能設備的創新，數字化健康服務逐漸普及。醫院、科技公司和科研機構的合作促進了健康數據的共享與分析，不僅大幅提升了醫療服務的效率和質量，還令健康產業的GVA實現超過20%的增長。

產業集群對外商直接投資（FDI）的吸引力也不容忽視。統計數據顯示，約80%的外商投資集中在集群密集的區域。通過提供專業化的勞動力、技術網絡和完善的供應鏈資源，產業集群成為外資進入歐盟的重要平臺，推動了地區經濟的進一步增長。

由此可見，產業集群已成為歐盟綠色與數字化雙重轉型的關鍵引擎。通過企業之間的協同研發、技術共享和跨界合作，這些集群不僅推動了技術創新和產業升級，還為區域經濟增長注入了強大動力，令集群密集區域的生產力和GDP水平普遍高于非集群地區。

作為政策工具的歐盟產業集群：創新舉措與協同實踐

在推進綠色和數字化轉型的過程中，歐盟通過一系列產業集群支持政策，不僅促進了地區與行業間的合作，還在科技創新、資源共享和企業協同等方面提供了強有力的政策和資金支持，助力集群成員實現從技術研發到市場應用的全鏈條推進。

加強政策指引，打造集群發展“導航燈”

區域產業集群的成功離不開有效的政策支持。自2009年起，歐盟啟動了“歐洲集群卓越計劃”，提出一系列措施，推動產業集群政策的協調與融合，打破不同地區和行業之間的“政策孤島”。該計劃致力于強化政策的一致性與協同性，為企業創造更為友好的發展環境。

德國的“尖端集群競爭”計劃便是這一政策的典型應用。該計劃通過競賽方式挑選創新集群，特別是在高技術領域，政府通過專項扶持基金和集群監測機制，定期發布集群發展報告，為中小企業提供精準支持。這種方式不僅提供了資金援助，還有效提升了集群競爭力，幫助其在全球產業鏈中占據更有利的位置。

聚焦專業領域，打造集群規模“助推器”

歐盟在推動區域產業集群發展時，強調專業化和區域特色。各地區根據自身產業優勢，打造特色集群，并為特定領域提供資金保障。例如，瑞典西約塔蘭地區的紡織業通過引入數字化與人工智能技術，成功實現了傳統行業的數字化轉型，成為歐洲領先的智能紡織集群。而意大利與德國也通過專業化發展，形成了具有地方特色的產業集群，如皮埃拉紡織和菩阿萊貴金屬加工等。

重視創新支撐，激活集群發展潛力

創新是產業集群持續發展的核心動力。歐盟的“競爭力集群”計劃通過“企業+實驗室”模式，促進企業與研究機構的合作研發，突破技術瓶頸，推動科技成果的轉化。此舉措尤其令歐盟中小企業受益。

此外在綠色與數字化雙重目標的推動下，集群內的協同創新不僅專注于綠色減排與數字技術應用，還注重通過建設工業互聯網平臺來提升資源配置效率，促進綠色產品的開發與推廣。此舉大大提升了產業集群的創新能力，推動了相關行業的轉型升級。

普及數字化管理，推動跨界合作與創新

隨著數字化浪潮的興起，產業集群的管理和運營逐漸向數字化轉型。歐盟通過推出“歐洲集群合作平臺”等數字工具，幫助集群成員實時共享數據，開展跨區域、跨行業的合作。以德國東威斯特法倫—利珀產業集群為例，該集群通過建立基于大數據的工業互聯網平臺，幫助成員企業優化生產流程、降低資源消耗，有效推動綠色生產的同時加速了雙重轉型步伐。此外，歐盟還推廣“數字產品護照”等數字工具，加強制造業產品生命周期的環境影響追蹤，進而促進綠色產業鏈的透明化，助力產業集群實現綠色轉型。

加強資金支持，為綠色與數字化技術創新提供保障

歐盟及各國政府對產業集群的資金支持在推動綠色與數字化技術創新方面至關重要。歐盟的“數字十年”倡議與綠色技術創新政策為各類產業集群提供了充足的資金支持，激勵企業不斷創新。通過設立綠色基金和創新資金池，歐盟還為初創企業和中小企業提供關鍵資金支持，特別是在綠色能源、可持續交通與綠色建筑等領域。這些政策有效助力了產業集群的規模擴張與技術提升，使其在全球產業鏈中占據領先地位。

總體而言，歐盟在綠色與數字化雙轉型過程中展現出了強大的政策靈活性與創新活力。通過產業集群的專業化發展、創新支持與數字化管理，歐盟不僅促進了綠色與數字化戰略的深度融合，還推動了集群企業規模化和專業化發展，提升了集群在全球競爭中的地位。其雙重轉型經驗和路徑值得全球其他國家借鑒。

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