“什么是公共數(shù)據(jù)？誰(shuí)來(lái)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、供給公共數(shù)據(jù)？要不要向使用者收費(fèi)？”2024年12月6日，第七屆中國(guó)數(shù)據(jù)法律高峰論壇在華東政法大學(xué)舉辦，多名學(xué)界、業(yè)界人士共同探討如何尋求公共數(shù)據(jù)要素化利用的制度基礎(chǔ)，破解公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制障礙等問(wèn)題。

“今年我們關(guān)注的是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中底座的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題叫‘公共數(shù)據(jù)’。正如我們?cè)诠I(yè)時(shí)代需要修建水資源、供水系統(tǒng)，我們需要公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代也需要匯聚一定規(guī)模有價(jià)值的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。”華東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平在會(huì)上稱，我國(guó)從2016年開(kāi)始探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度，并形成開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)雙重制度，但是至今還沒(méi)有找到有效的制度體制機(jī)制。

“我們的團(tuán)隊(duì)在各地做過(guò)調(diào)研，從基層的縣級(jí)政府到省級(jí)政府，走過(guò)很多地方，暫時(shí)還沒(méi)有看到有效的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)放的模式。”高富平稱，此次論壇試圖尋求公共數(shù)據(jù)要素化利用的制度基礎(chǔ)，破解公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制障礙。

論壇上，圍繞著“公共數(shù)據(jù)要素化利用的實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制”“數(shù)據(jù)權(quán)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等議題，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)辛勇飛、清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)聘副教授、芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士謝丹夏、浙江大數(shù)據(jù)交易中心總經(jīng)理孔俊和奇安信集團(tuán)副總工兼首席數(shù)據(jù)安全專家劉前偉等學(xué)界業(yè)界專家展開(kāi)討論。此外，多方就“公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用：新定位、新體制、新路徑”的問(wèn)題進(jìn)行共同研討和對(duì)話。

據(jù)介紹，2019年，由華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心發(fā)起成立的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)中國(guó)共同體”，2024年，數(shù)據(jù)法律研究中心承擔(dān)“中國(guó)工程院福建省公共數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”，形成了《福建省公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用研究報(bào)告》并凝練形成《有效推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的制度共識(shí)》。該共識(shí)經(jīng)過(guò)此次數(shù)據(jù)法律高峰論壇的討論完善，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)中國(guó)共同體”倡議名義發(fā)布。

倡議提到，應(yīng)以共享共用為目的建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制；以數(shù)據(jù)使用性質(zhì)重新界定公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)供給新體制；重新定位公共數(shù)據(jù)供給中的政府角色，構(gòu)建不同政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用體制，政府肩負(fù)向社會(huì)供給基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)的責(zé)任；承認(rèn)各數(shù)據(jù)持有者的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，建立多元公共數(shù)據(jù)供給體制。

倡議指出，我們應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以使用性質(zhì)定義公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)開(kāi)放提供（不限主體使用）定義為公共數(shù)據(jù)供給體制。政府應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)、社會(huì)主體參與的公共數(shù)據(jù)多元化供給機(jī)制和以共享共用為目的的數(shù)據(jù)流通利用機(jī)制，合理建構(gòu)適合公益目的和非公益目的的收費(fèi)、定價(jià)模式，通過(guò)交換、合作和共享等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用價(jià)值。“公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用制度將在數(shù)據(jù)智能時(shí)代發(fā)揮重要作用，但政府不應(yīng)是公共數(shù)據(jù)的唯一供給者。我們需探索多元向不特定主體供給可重用數(shù)據(jù)的體制機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)高效匯集、治理與流通利用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)化共享共用價(jià)值。”倡議稱。