去年一次北海道的旅行讓我對(duì)日本垃圾分類管理之嚴(yán)苛有了切身感受。我住在通過(guò)愛比迎租住的當(dāng)?shù)厥忻窦抑小偡畔滦欣睿鲖D就拿出一本圖文并貌的紙質(zhì)手冊(cè)，對(duì)著臥室門口的各色垃圾桶給我講解了20分鐘，詳細(xì)解釋了紙質(zhì)垃圾、塑料、可燃垃圾的分類和丟棄前的處理方法，比如碗裝方便面的碗用后要洗凈，看清背后的標(biāo)識(shí)透進(jìn)相應(yīng)的垃圾箱。主婦介紹說(shuō)，家里實(shí)施嚴(yán)格的垃圾分類是因?yàn)樯鐓^(qū)每天收取不同類別的垃圾，可燃垃圾還要根據(jù)質(zhì)量好壞繳納垃圾處理費(fèi)用，如果分錯(cuò)了是不會(huì)被收走的。不僅如此，北海道的街上沒有垃圾桶，外出觀光時(shí)的垃圾都要隨身攜帶，直到在大型商場(chǎng)或者公共場(chǎng)所才能找到相應(yīng)的垃圾桶處理掉。

有了這次體驗(yàn)，回到國(guó)內(nèi)，我也開始關(guān)注垃圾分類問(wèn)題。在城市生活和工作的我們，面對(duì)小區(qū)的垃圾桶，街道上的清運(yùn)車，或者是路旁的垃圾中轉(zhuǎn)站，可能不會(huì)立即將它們和經(jīng)常出現(xiàn)在新聞媒體中的氣候變化以及由此帶來(lái)的冰山融化、極端天氣這些信息聯(lián)系起來(lái)。然而在城市邊緣的垃圾填埋場(chǎng)中, 垃圾里有機(jī)物分解所排放的甲烷，也是非二氧化碳溫室氣體之一，對(duì)全球氣候變化的影響不容小覷。

去年9月我參加了在美國(guó)加州舉行的全球氣候行動(dòng)峰會(huì)，在這次峰會(huì)上“超級(jí)污染物” 成了一個(gè)熱門話題，Pisces基金會(huì)甚至專門創(chuàng)造了一個(gè)卡通人物形象——超級(jí)英雄“超迅速”，旨在吸引人們關(guān)注“超級(jí)污染物”——例如來(lái)源于空調(diào)和冰箱中的氫氟碳化物，石油和天然氣產(chǎn)品中的甲烷，還有柴油卡車、公交車和輪船中噴出的黑碳。

2018年10月聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的1.5度報(bào)告中也指出，將全球溫升限制在1.5攝氏度以內(nèi)的路徑中需要考慮針對(duì)甲烷和黑炭的深度減排，在2050年將兩者的排放降低到2010年水平的35%以下。

超級(jí)污染溫室氣體在大氣中存在的壽命不長(zhǎng)（以天和幾十年計(jì)量而不是像二氧化碳一樣可以停留幾個(gè)世紀(jì)），但它們對(duì)全球變暖趨勢(shì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。一些數(shù)據(jù)表明，超級(jí)污染物可能對(duì)地球目前的變暖趨勢(shì)貢獻(xiàn)率高達(dá)50％。

來(lái)自全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)(EDGAR)的報(bào)告顯示，中國(guó)2016年廢棄物（主要是生活垃圾和污水處理）中產(chǎn)生的甲烷排放為3.12億噸二氧化碳當(dāng)量，參考美國(guó)環(huán)境署的轉(zhuǎn)換方法進(jìn)行估算，這相當(dāng)于6700萬(wàn)輛小汽車一年的溫室氣體排放。甲烷的主要排放源之一就是城市生活垃圾。

從這個(gè)角度說(shuō)，在垃圾源頭采取減量措施，也是城市應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)。

其實(shí)從2000年開始，國(guó)家和地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些政策來(lái)推動(dòng)城市生活垃圾分類和減量工作。

住建部在《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》中明確，2018年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理方案或意見。作為專注環(huán)境政策分析的分析師，我們通過(guò)公開渠道搜集了40個(gè)城市發(fā)布的相關(guān)方案或意見文本，通過(guò)梳理和分析收集到的文本，來(lái)觀察和分析城市生活垃圾處理行動(dòng)的進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：如何建立垃圾管理各環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)的閉環(huán)系統(tǒng)

問(wèn)及身邊的人為什么對(duì)參與垃圾分類沒有熱情，得到的回答通常是：“我分了也沒用啊，收垃圾的時(shí)候又把它們都混在一起了啊！”

在垃圾管理中，垃圾前端分類與末端處理之間的銜接關(guān)系尤為重要。在我們分析的40個(gè)試點(diǎn)城市管理文本中，都放入了對(duì)垃圾分類處理的系統(tǒng)建設(shè)要求，包括生活垃圾從投放、收運(yùn)到處理之間每一個(gè)環(huán)節(jié)的銜接。目前90%以上的試點(diǎn)城市已經(jīng)開始在公共機(jī)構(gòu)和條件成熟的居民區(qū)建立了垃圾“四分類”法，即有害垃圾、易腐垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）、可回收垃圾和其他垃圾。并且針對(duì)不同類型的垃圾也提出了不同的收運(yùn)和處理要求。但是城市可以在多大程度將這一系統(tǒng)性的管理付諸實(shí)施仍然有待觀察。

筆者辦公室院內(nèi)的“四分法”垃圾桶。韓迪 圖

此外，城市生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)也將是實(shí)現(xiàn)垃圾有效管理的重要環(huán)節(jié)。在46個(gè)試點(diǎn)城市中，我們觀察到有87%的城市同時(shí)也是餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市。因此大多數(shù)試點(diǎn)城市都已經(jīng)或者正在建立餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理和利用體系，這也為城市由原來(lái)垃圾“三分類”法（有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾）過(guò)渡到四分類法（即加入餐廚垃圾）提供了垃圾后端處理的支持。但是對(duì)于尚未開始建立餐廚垃圾處理廠的試點(diǎn)城市，其前端分類仍然采用三分類法，例如廣元市和德陽(yáng)市。

挑戰(zhàn)二： 如何建立科學(xué)的垃圾分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

垃圾分類如何才算分清楚、分對(duì)了呢？從城市管理層面需要有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判垃圾分類的整個(gè)流程。垃圾管理可以按流程分為投放環(huán)節(jié)、收運(yùn)環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)。在當(dāng)前試點(diǎn)城市中，針對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)都提出了不同的指標(biāo)來(lái)衡量垃圾分類的效果。如下圖所示：

·        分類覆蓋率考察的是城市內(nèi)進(jìn)行了垃圾分類的區(qū)域，分類知曉率考察的是公眾對(duì)垃圾分類這個(gè)概念的認(rèn)知。70%的試點(diǎn)城市采用了這兩個(gè)指標(biāo)。

·        生活垃圾回收率考察的是可回收垃圾在整體垃圾中所占的比例。90%的試點(diǎn)城市采用了這個(gè)指標(biāo)。

·        無(wú)害化處理指的是讓垃圾不再污染環(huán)境，而且可以利用，變廢為寶。 20%的試點(diǎn)城市采用了這個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)垃圾分類處理。

盡管試點(diǎn)城市采用了相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)衡量各自的垃圾分類工作，但是只有10%的試點(diǎn)城市在垃圾分類管理的三個(gè)主要環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的衡量指標(biāo)，而這將讓垃圾分類實(shí)施的效果大打折扣。城市如果對(duì)垃圾分類的評(píng)價(jià)只集中在某一個(gè)環(huán)節(jié)，那系統(tǒng)性的分類工作將很難展開。另外，按照2004年《城市生活垃圾分類方法及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，城市分類評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括“知曉率、參與率、容器配置率、容器完好率、車輛配置率、分類收集率、資源回收率和末端處理率”。然而縱觀40個(gè)試點(diǎn)城市文本內(nèi)容，沒有一個(gè)城市將上述所有指標(biāo)納入文本。因此，當(dāng)前過(guò)于零星的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也為垃圾分類的推動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

當(dāng)我們討論城市對(duì)氣候變化影響的時(shí)候，和城市管理息息相關(guān)的生活垃圾處理還未得到足夠的關(guān)注，這些逐年增加的垃圾和由此產(chǎn)生的非二氧化碳溫室氣體不應(yīng)被忽視。加強(qiáng)城市垃圾管理的系統(tǒng)建設(shè)，并且用科學(xué)可衡量的指標(biāo)來(lái)追中垃圾分類工作的效果，是推動(dòng)城市垃圾減量和減排的關(guān)鍵所在，也能夠提升公眾對(duì)垃圾分類成效的信心和切實(shí)參與行動(dòng)的熱情。