《新型工業化》2024年第3期刊發中央宣傳部副部長、中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任莊榮文署名文章。全文如下：

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度作出重要部署。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻認識促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要意義，牢牢把握改革的重要方向，充分發揮信息化驅動引領作用，全力落實好各項關鍵任務，為推動網信事業高質量發展、建設網絡強國作出更大貢獻。

一、深刻把握促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要意義

促進實體經濟和數字經濟深度融合，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握國內外形勢變化作出的重大戰略部署。實體經濟是一國經濟的立身之本，數字經濟是實體經濟高質量發展的重要引擎。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實現以實體經濟需求為牽引的數字化、網絡化、智能化發展，對于推動經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家具有重大意義。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是培育發展新質生產力的重要舉措。習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點；新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。數字經濟的發展，能夠推動人工智能、區塊鏈、量子信息等新興技術加快交叉融合、迭代創新，加快各類技術革命性突破。數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動，以數據要素的高效配置引領勞動力、資本、土地、技術、管理等要素泛在連接、彈性供給、高效分配，有力實現生產要素的創新性配置，提升全要素生產率。發展新質生產力，必須促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動網絡和信息技術在更大范圍、更深層次賦能實體經濟發展，加快適應高質量發展要求，持續助推生產力躍升和生產關系變革，推動以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力快速發展。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是建設現代化產業體系的必然要求。習近平總書記強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。能否把握人工智能等新科技革命浪潮，實現產業體系的智能化轉型升級，事關一個國家尤其是大國的產業核心競爭力。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，正在成為構建現代化經濟體系的重要引擎。數字經濟的發展，不僅能夠對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，提高傳統產業的生產效率和管理水平，推動傳統產業轉型升級，還能夠催生新產業、新業態、新模式，大大豐富經濟業態和商業模式，形成新的經濟增長點。建設現代化產業體系，必須促進實體經濟和數字經濟深度融合，發揮網絡和信息技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，持續拓展信息化、數字化應用的廣度和深度，推進產業高端化、智能化、綠色化發展。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是加快網絡強國建設的現實路徑。習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。要實現中國式現代化，互聯網這一關必須要過。習近平總書記還著眼網絡強國建設全局，強調要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。黨的十八大以來，在習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國網信事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，網信領域科技自立自強步伐加快，數字經濟發展勢頭強勁，信息化驅動引領作用有效發揮，網絡強國建設邁出新步伐。2024年是我國全功能接入國際互聯網30周年，我國已發展成為全球最大的互聯網市場，網民規模近11億人，互聯網普及率達78%。但是我國還不是網絡強國，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改變，信息化發展程度有待提高，網絡安全面臨威脅，網絡空間國際話語權亟須加強，網絡強國建設的產業基礎還不夠牢固。加快建設網絡強國，必須推動實體經濟和數字經濟深度融合，充分發揮信息化驅動引領作用，促進各類要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，引領和驅動產業發展升級、技術創新提速、治理格局優化，為網絡強國建設注入強勁動能、夯實發展基礎、提供有力支撐，切實以網絡強國建設新成效為推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

促進實體經濟和數字經濟深度融合是打造國際競爭新優勢的戰略選擇。習近平總書記強調，世界經濟數字化轉型是大勢所趨；數字經濟是全球未來的發展方向。當前，全球信息化發展邁向數字化、網絡化、智能化全面躍升的新階段，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，有力推動世界經濟包容性增長和可持續發展。數字技術、數字經濟作為新一輪科技革命和產業變革的關鍵領域，日益成為重組全球要素資源、重塑全球競爭格局的重要變量，世界主要大國均把信息化數字化作為優先發展的戰略方向和競爭博弈的前沿賽道。超過170個國家出臺了信息化、數字化發展戰略，重點推動制造業、商貿、金融等重點領域數字化變革，以搶占未來發展先機。面對數字化、網絡化、智能化潮流，必須促進實體經濟和數字經濟深度融合，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，在激烈的國際競爭中不斷構筑國家競爭新優勢。

二、準確把握促進實體經濟和數字經濟深度融合的重點任務

黨的二十屆三中全會明確提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在新征程上，我們必須把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，牢牢把握高質量發展這個首要任務，在技術融合、設施融合、要素融合、產業融合等多層面協同發力，促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快推進網絡強國建設，為高質量發展提供新動能。

推進技術融合，構建實體經濟和數字經濟深度融合的新引擎。網絡和信息技術創新是促進實體經濟和數字經濟深度融合的內核和引擎，在提高社會生產力、優化資源配置等方面的作用日益凸顯。技術融合主要表現在5G、云計算、人工智能等技術之間交叉融合，以及網絡和信息技術與制造、新材料、新能源等技術之間加速融合。技術融合能夠打破實體經濟和數字經濟間的壁壘，帶動以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革，催生一批具有重大影響力的新產業新業態，促進生產要素及其組合不斷優化，推動生產力迭代躍升。近年來，我國網絡信息技術創新步伐不斷加快，集成電路、基礎軟件、人工智能等新興產業蓬勃發展。量子通信、量子計算等前沿領域取得重要成果。區塊鏈技術體系不斷發展，關鍵技術研發應用取得積極成效。數字經濟核心產業的發明專利授權量達40.6萬件，近五年年均增速達21%。操作系統、數據庫、工業軟件、超算、人工智能、RISC-V等領域開源社區持續壯大，區域協同創新網絡不斷拓展。

推進技術融合，要充分發揮我國新型舉國體制等制度優勢，始終把創新作為第一動力，不斷提升我國自主創新能力和核心競爭力，努力實現高水平科技自立自強。要把促進實體經濟和數字經濟深度融合發展的基點放在創新上，持續強化網絡和信息技術創新體系布局，研究制定前沿技術攻關路線圖，加快推動一批關鍵核心技術研發突破。著力促進自主可控算力芯片、算法框架研發建設，打造高質量中文語料庫，大力推進人工智能基礎能力建設，加速自主大模型研發和應用。加快數字科技成果轉化，促進重點網信產業創新發展，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群。培育網絡和信息技術產業創新生態，集聚創新資源，釋放創新活力，不斷以數字技術、網絡技術、智能技術創新和產業應用開辟新領域、構筑新優勢。

推進設施融合，夯實實體經濟和數字經濟深度融合的新基石。數字基礎設施是實體經濟和數字經濟深度融合的先決條件，日益成為支撐經濟社會活動的戰略性公共基礎設施。設施融合既包括數字基礎設施的建設，也包括傳統基礎設施的數字化改造。優質的通信網絡、強大的算力設施、規模化的應用設施將催生先進的生產力，推動數字化、網絡化、智能化發展向更高水平跨越。當前，我國建成全球規模最大、技術領先、性能優越的信息基礎設施。截至2024年9月，累計建成開通5G基站總數達408.9萬個，5G移動電話用戶達9.81億戶；IPv6活躍用戶達8.11億戶，移動網絡IPv6流量占比達62.66%。車聯網基礎設施建設穩步推進，智能網聯汽車準入和上路通行試點有序開展。

推進設施融合，要秉持適度超前、共建共享的原則，統籌推進數字基礎設施科學布局、協調發展，夯實實體經濟和數字經濟深度融合發展基礎。要加強戰略部署，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，全面提升互聯互通、共建共享和集約利用水平。統籌推進網絡基礎設施、算力基礎設施、應用基礎設施建設，聚焦重點領域，大力推進體系化建設、規模化部署、產業化應用。統籌推動5G-A和6G發展，加快推動IPv6技術創新和融合應用，實施重點城市IPv6專項行動，促進衛星互聯網發展。推進交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造、智能化運營，提高基礎設施的供給質量和效率，形成適應智能經濟、智能社會需要的基礎設施體系。

推進要素融合，釋放實體經濟和數字經濟深度融合的新活力。數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，成為促進實體經濟和數字經濟深度融合的基礎。數據進入生產環節后，與其他生產要素融合，不僅能夠讓其他生產要素在投入不變的情況下發揮更大的作用，形成更大的產出，而且可以使產出的結構、質量、性能發生顯著變化，催生新產品新業態新模式。數據與其他生產要素的融合，需要其他生產要素的投入作為支撐，數據要素才能發揮作用。我國是全球數據資源大國，2023年數據生產總量達到32.85ZB（澤字節），數據產業規模突破2萬億元。數據資源質量持續提升，面向大模型訓練的數據資源加速增長。預計2024年，數據生產量增長將超過25%，數據存儲能力快速提升，數據規模優勢將進一步擴大。

推進要素融合，要充分發揮我國海量數據和豐富應用場景優勢，統籌推進數據要素開發利用和安全管理，加快釋放數據要素價值。要建立健全數據基礎制度，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，培育全國一體化數據市場。建立健全數據共享和開發利用的激勵約束機制，推進公共數據資源管理和運營機制改革，引導互聯網企業加大數據共享，探索數據信托、數據中介等個人數據價值實現可行路徑。以場景需求為導向，創新和豐富數據流通交易方式，培育一批數據商和第三方專業服務機構。提升數據安全治理監管能力，完善數據分類分級保護制度，壓實網絡平臺主體責任，強化重要數據安全保護。建立高效便利安全的數據跨境流動機制，實施數據出境安全評估制度，發揮國家網絡安全審查作用，促進和規范數據跨境流動。

推進產業融合，打造實體經濟和數字經濟深度融合的新動能。產業融合是實體經濟和數字經濟深度融合的鮮明特征，對促進數字技術創新、推動產業轉型升級、培育發展新動能具有重要作用。產業融合不僅表現為不同產業之間的融合，還包括數據、技術、信息等要素與傳統產業的融合，加快產業轉型升級。產業融合能夠促進數據、技術等生產要素的共享，推動產業間分工內部化，重構產業鏈、供應鏈、價值鏈，大幅降低產業發展成本和提高生產效率，有效增強產業體系競爭力。我國智慧農業建設取得積極進展，農業生產信息化率超27.6%。制造業數字化轉型深入推進，重點工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達80.1%、62.9%。服務業數字化成為擴內需促消費的重要力量，2023年全國網上零售額達15.42萬億元，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重達27.6%。數字化綠色化協同轉型發展提速增效，雙化協同綜合試點扎實推進。

推進產業融合，要充分發揮我國超大規模市場優勢，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，改造提升傳統產業。推進智慧農業發展，持續推動物聯網、人工智能等與農業全產業鏈深度融合，提高農業生產效率和智能化水平。深入開展制造業數字化轉型行動，實施工業互聯網創新發展工程和智能制造工程，加快工業互聯網規模化應用，支持建設一批智能工廠、數字園區。推進服務業向智能化、精細化、高品質方向轉型，大力發展數字商務，規范發展數字金融，加快航運貿易數字化發展，培育智慧物流、數字貿易、在線旅游等新增長點。促進平臺經濟創新發展，支持平臺企業發揮生態優勢，健全平臺經濟常態化監管制度。深入推進數字化綠色化協同轉型發展，推進產業數字化智能化同綠色化深度融合，助力實現碳達峰、碳中和目標。持續推動數字鄉村建設，提升全民數字素養與技能，加快培育實體經濟和數字經濟深度融合新興就業機會，以數字普惠促進共同富裕。

三、全面營造促進實體經濟和數字經濟深度融合的良好生態

促進實體經濟和數字經濟深度融合是一項長期性的系統工程，良好生態是發展前提與重要保障。要聚焦黨的二十屆三中全會提出的新部署新要求，全面推進實體經濟和數字經濟深度融合相關領域改革，不斷完善數字營商環境、數字經濟治理、網信企業發展、國際合作等方面體制機制，推動數字生態健康、有序、可持續發展，以良好數字生態為構建新發展格局、推動高質量發展提供重要支撐。

深化市場改革，推動數字營商環境持續優化。習近平總書記強調，努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境。數字營商環境是激發市場活力、提升社會創造力的重要因素，能夠為促進實體經濟和數字經濟深度融合發展提供基礎和支撐。要全面強化電子政務賦能作用，深入推進數字化改革，強化制度規則創新，推動業務協同、系統互通、數據共享，持續提升決策施政科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。加強數字技術在行政審批、市場監管等政務服務場景中的應用，擴大電子政務應用場景，推進“高效辦成一件事”覆蓋更多政務服務事項。堅持鼓勵技術創新與推動技術向善并重，完善生成式人工智能發展和管理機制，健全完善互聯網新技術新應用安全評估機制，依法規制算法濫用等不正當競爭行為。指導平臺企業依法合規向外提供優質服務，壓實網站平臺主體責任，督促網站平臺規范內容、運營、資質管理，健全平臺規則和內部機制。

推進協同共治，健全完善數字經濟治理體系。習近平總書記指出，要完善數字經濟治理體系。依法規范治理是促進實體經濟和數字經濟持續深度融合發展的有力保障。要統籌好發展與安全，適應實體經濟和數字經濟深度融合發展需求，加快構建完善相關規則體系，豐富健全相關法律法規。強化網絡生態治理，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管。完善數字經濟發展部際協調機制，構建重大事項、重點工作的部際協商機制，定期交流和匯集各成員單位相關工作進展。加強實體經濟和數字經濟的理論研究，深入分析和應對數字化變革帶來的新情況新問題，就涉及數字技術和數字經濟發展的問題提出對策建議。強化行業自律和社會監督，探索多元共治，推動政府監管、行業自治、企業自律、社會監督協調一致。

強化主體地位，構建服務網信企業長效機制。習近平總書記指出，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。網信企業是促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要主體，在識別市場趨勢、加大科技創新等方面具有獨特優勢。要始終堅持網信企業的創新主體地位，聚焦人工智能、先進計算、量子信息等重點領域，加大技術研發投入和攻關力度，深化全球創新協同，不斷提高核心競爭力。構建培育壯大網信領軍企業機制，引導網信企業切實肩負起時代使命，大力推動企業發展與社會需求緊密結合，打造更多更具創新力、影響力的世界一流企業。支持網信企業開放數字化資源，以信息流、數據流促進上下游、產供銷協同聯動和大中小企業融通發展。加強線上線下企業服務平臺建設，完善企業財政、金融、人才等支持服務機制，降低企業經營成本，持續激發企業創新活力。

堅持開放合作，拓展數字領域國際合作空間。習近平總書記強調，構建更加普惠繁榮的網絡空間，深化數字領域國際交流合作。數字化浪潮是世界各國發展面臨的共同機遇。要堅持擴大高水平開放，積極開展數字領域雙多邊對話合作，參與數字經濟治理國際機制活動，推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。用好聯合國、二十國集團、亞太經合組織等平臺機制，全方位參與數字領域技術規則、標準制定，持續深化人工智能、數字化轉型等領域國際合作。推動“數字絲綢之路”走深走實，深化同新興市場國家、周邊和發展中國家在數字基礎設施、電子商務等領域務實合作。高水平建設世界互聯網大會國際組織，共同推動構建網絡空間命運共同體邁向新階段，加快形成同我國綜合國力和網絡大國地位相稱的國際話語權和影響力。

來源丨《新型工業化》2024年第3期、“網信中國”微信公眾號