繼萬(wàn)億GDP、國(guó)家中心城市、米字形高鐵網(wǎng)之后，“雙機(jī)場(chǎng)”正成為頭部城市競(jìng)爭(zhēng)的另一“戰(zhàn)場(chǎng)”。

最近，深圳提出支持惠州平潭機(jī)場(chǎng)打造千萬(wàn)級(jí)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)作用，與深圳寶安機(jī)場(chǎng)形成協(xié)同發(fā)展格局。

與此同時(shí)，日前獲批的《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》也提到，將規(guī)劃“一主一輔”的航空總體布局，以祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主要機(jī)場(chǎng)，馬鞍機(jī)場(chǎng)為南京的輔助機(jī)場(chǎng)。

惠州平潭機(jī)場(chǎng) 資料圖

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，包括重慶、杭州、濟(jì)南、青島、西安、鄭州、昆明等城市在內(nèi)，全國(guó)已有超過(guò)10座城市將第二機(jī)場(chǎng)提上日程。其中，大多數(shù)還處于閉門(mén)規(guī)劃階段，但有些已得到了國(guó)家層面的認(rèn)證。

在大基建總體降溫的背景下，為何還有那么多城市爭(zhēng)建第二機(jī)場(chǎng)？這將對(duì)區(qū)域城市版圖產(chǎn)生哪些影響？

“不堪重負(fù)”的廣深機(jī)場(chǎng)

目前國(guó)內(nèi)共有三座城市擁有雙機(jī)場(chǎng)，分別是北京、上海和成都。除此以外的城市中，如果說(shuō)最迫切需要第二機(jī)場(chǎng)的，恐怕就屬深圳了。

2023年，深圳寶安機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量5273萬(wàn)人次，位居全國(guó)第四。但是跟北京、上海、成都等地機(jī)場(chǎng)動(dòng)輒三四條跑道不同，寶安機(jī)場(chǎng)只有兩條跑道，是國(guó)內(nèi)最繁忙的雙跑道機(jī)場(chǎng)。

不過(guò)考慮到深圳土地資源緊張，且鄰近香港，空域資源提升空間也十分有限，所以深圳放棄了在本市范圍內(nèi)修建新機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持把現(xiàn)有的惠州平潭機(jī)場(chǎng)升級(jí)、打造為深圳第二機(jī)場(chǎng)。

惠州平潭機(jī)場(chǎng)距離深圳東面的坪山、龍崗等區(qū)30多公里。它與位于珠江口的寶安機(jī)場(chǎng)一東一西，正好形成空間上的呼應(yīng)。加之2023年惠州平潭機(jī)場(chǎng)剛剛完成飛行區(qū)擴(kuò)建，雖然當(dāng)年的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)了152.94%，達(dá)到261.79萬(wàn)人次，但也僅相當(dāng)于寶安機(jī)場(chǎng)的二十分之一，進(jìn)一步提升空間巨大。

未來(lái)，惠州平潭機(jī)場(chǎng)將通過(guò)不斷開(kāi)拓相關(guān)航線，分擔(dān)深圳的國(guó)內(nèi)客流，特別是方便服務(wù)深圳東北區(qū)域居民的出行，使得深圳可以將空域資源更多地用在開(kāi)拓國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航線方面。

事實(shí)上，深圳目前遇到的機(jī)場(chǎng)難題在珠三角并非個(gè)案，廣州的情況同樣緊迫。

自2020年起，廣州白云機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量始終位居國(guó)內(nèi)第一。2023年為6317萬(wàn)人次，比上海浦東機(jī)場(chǎng)、北京首都機(jī)場(chǎng)多出近千萬(wàn)客流。而今年前十個(gè)月，白云機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)了21.29%，達(dá)到6316.3萬(wàn)人次，接近去年全年水平。按照目前白云機(jī)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)的T1+T2設(shè)計(jì)容量8000萬(wàn)人次，客流量已經(jīng)逼近設(shè)計(jì)容量。

為此，廣州一方面全速推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，完工后白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)將成為全球最大的單體機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐能力、貨郵吞吐能力將分別達(dá)到1.2億人次、380萬(wàn)噸，較目前增長(zhǎng)50%、52%。另一方面，廣州也正在加快珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)年底有望開(kāi)工。

但是和深圳一樣，新機(jī)場(chǎng)雖有“廣州”之名，但最終并未選擇市內(nèi)呼聲極高的增城、南沙等區(qū)，而是落在鄰近的佛山市高明區(qū)。這種“共享機(jī)場(chǎng)”模式也呼應(yīng)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的，“加快大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”，并且正在被越來(lái)越多都市圈所采用。

南京祿口機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳。IC 資料圖

提前布局的南京第二機(jī)場(chǎng)

和廣深不同，南京的第二機(jī)場(chǎng)屬于提前布局。

一般認(rèn)為，當(dāng)一座城市的機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)4000萬(wàn)人次，就應(yīng)該開(kāi)始規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)。而南京祿口機(jī)場(chǎng)2023年的旅客吞吐量?jī)H2736萬(wàn)人次。

況且，2020年T1航站樓改造完成后，祿口機(jī)場(chǎng)已經(jīng)擁有了4F級(jí)飛行區(qū)、雙跑道、雙航站樓、雙貨站，可滿足年旅客吞吐量3000萬(wàn)人次的保障能力。而根據(jù)規(guī)劃，到2030年，祿口機(jī)場(chǎng)還將新增T3航站樓、南二跑道、南貨運(yùn)區(qū)，可滿足年旅客吞吐量7000萬(wàn)人次的保障能力。

之所以還要謀劃第二機(jī)場(chǎng)，首先是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)從動(dòng)議、規(guī)劃、選址、獲批需要多個(gè)部門(mén)審批，然后加上開(kāi)工建設(shè)到最后完工，是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，短則五六年，長(zhǎng)的甚至有十幾、二十年，必須適度超前謀劃。但更重要的，還是著眼于整個(gè)南京都市圈的未來(lái)需求。

作為全國(guó)首個(gè)獲批的跨省都市圈，南京都市圈包含蘇皖兩省9個(gè)城市、33個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市和16個(gè)縣，總面積6.6萬(wàn)平方公里，比整個(gè)粵港澳大灣區(qū)面積還要大。

隨著都市圈人口的持續(xù)膨脹，此前南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤就表示，到2035年，南京都市圈常住人口將超過(guò)3500萬(wàn)，甚至有可能達(dá)到4000-4500萬(wàn)的人口規(guī)模，其潛在航空客源僅靠祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)將難以滿足發(fā)展需要。

這種背景下，布局第二機(jī)場(chǎng)很有必要。之所以選址江北六合區(qū)的馬鞍機(jī)場(chǎng)，也是立足整個(gè)都市圈需求的考慮。從地圖上看，馬鞍機(jī)場(chǎng)與祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)隔江分布，一北一南。按照《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，馬鞍機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市。

如果再算上周邊的揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)、淮安漣水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以及規(guī)劃中的滁州機(jī)場(chǎng)，南京都市圈也正在形成自己的機(jī)場(chǎng)群。

而像南京這樣站在都市圈的角度來(lái)布局新機(jī)場(chǎng)的情況，正在變得越來(lái)越常見(jiàn)，光是江蘇省內(nèi)就不止一例。目前除了南京外，江蘇另外兩座“萬(wàn)億之城”無(wú)錫、南通也在布局自己的“第二機(jī)場(chǎng)”或新機(jī)場(chǎng)。

2022年“無(wú)錫發(fā)布”曾提到，無(wú)錫市政府正式批復(fù)市交通集團(tuán)，根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)名稱管理辦法》要求，原則同意將無(wú)錫丁蜀通用機(jī)場(chǎng)命名為無(wú)錫丁蜀機(jī)場(chǎng)。不過(guò)這個(gè)“第二機(jī)場(chǎng)”目前來(lái)看還屬于通用機(jī)場(chǎng)性質(zhì)，未來(lái)會(huì)否增加民航功能尚未可知。

但南通在建的新機(jī)場(chǎng)卻是實(shí)實(shí)在在最高等級(jí)的4F民航機(jī)場(chǎng)。更重要的是，它是國(guó)內(nèi)第一個(gè)跨省共建共營(yíng)的機(jī)場(chǎng)。而它在民間還有另一個(gè)更霸氣的名稱：上海第三機(jī)場(chǎng)。

浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

第一座“三機(jī)場(chǎng)”城市要來(lái)了

說(shuō)起多機(jī)場(chǎng)城市，不能不提上海。1999年9月，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，上海也由此成為全中國(guó)第一個(gè)擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的城市。

去年，浦東和虹橋兩大機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量分別排名全國(guó)第二和第七，總量合計(jì)超過(guò)9700萬(wàn)人次。上海因此穩(wěn)居“民航第一城”寶座，并且預(yù)計(jì)不久將成為全國(guó)首個(gè)年旅客吞吐量突破一億人次的世界級(jí)航空樞紐城市。

隨著旅客吞吐量的持續(xù)增長(zhǎng)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)也漸漸不夠用了，于是上海開(kāi)始了兩手準(zhǔn)備。

一手是繼續(xù)擴(kuò)容浦東機(jī)場(chǎng)。2022年1月，浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)四期擴(kuò)建工程。今年11月，航站區(qū)主體工程正式開(kāi)工，標(biāo)志著四期工程進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。整個(gè)工程預(yù)計(jì)將于2028年建成，建成后浦東機(jī)場(chǎng)可保障年旅客吞吐量1.3億人次的需求。

另一手則是從10年前開(kāi)始，上海就早早啟動(dòng)了第三機(jī)場(chǎng)的選址規(guī)劃。和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》一樣，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出“合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”。為此，上海第三機(jī)場(chǎng)也沒(méi)有放在上海市域范圍內(nèi)，而是選擇了“共享機(jī)場(chǎng)”模式。

此前，蘇州、嘉興、南通等地還曾為了上海第三機(jī)場(chǎng)的落戶展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果南通笑到了最后。2020年，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與南通市政府共同簽訂南通新機(jī)場(chǎng)合作共建協(xié)議。根據(jù)計(jì)劃，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)周期大約在4到5年之間，預(yù)計(jì)2026年到2027年正式完工。

不過(guò)，相較于兄弟城市間的競(jìng)爭(zhēng)，此事更大的意義在于給我們帶來(lái)了兩個(gè)啟示：

啟示一：隨著人口逐漸向大城市、都市圈匯聚，中國(guó)機(jī)場(chǎng)的分布也將日趨集中。新建第二機(jī)場(chǎng)基本都位于GDP前20的特大超大城市，甚至還會(huì)出現(xiàn)像上海這樣擁有“三機(jī)場(chǎng)”的城市。而這反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步影響人口的流動(dòng)方向。

啟示二：不同于過(guò)去誰(shuí)家的機(jī)場(chǎng)建在誰(shuí)的市域范圍里，都市圈時(shí)代，機(jī)場(chǎng)分布正在突破單一城市的行政邊界，更著眼于整個(gè)都市圈的共建共享。在這一過(guò)程中，都市圈內(nèi)一些臨近核心城市的三四線城市，比如湖北鄂州、廣東惠州，將成為最大贏家，收獲高等級(jí)的機(jī)場(chǎng)。

可以說(shuō)，雖然大基建的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，但在都市圈內(nèi)部，以第二機(jī)場(chǎng)、城際軌交為代表的新一輪基建熱潮正在興起。而它將最終形塑中國(guó)的城市格局與人口分布。

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