近年來，全球經濟面臨著前所未有的轉型挑戰，產業集群作為推動區域創新與競爭力的核心力量，逐漸成為應對這些挑戰的重要工具。尤其在歐盟，產業集群的作用日益突出，它們不僅是提升區域經濟韌性的關鍵因素，更在推動綠色轉型和數字化轉型的過程中發揮著不可或缺的作用。

2024年5月，歐洲集群協作平臺（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發布《2024年歐洲集群全景報告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報告深入分析了產業集群和集群組織在歐盟工業創新生態系統中的關鍵作用，特別是它們在推動區域經濟轉型、增強競爭力及韌性方面的貢獻與影響，以及如何應對區域綠色與數字化雙轉型的挑戰。

澎湃研究所編譯該報告，此為第一篇，聚焦討論了歐盟產業集群的現狀、演變趨勢及其在歐盟經濟發展中的關鍵作用。

自2021年以來，全球經濟經歷了劇烈的變動，疫情、地緣政治沖突與氣候變化等多重因素交織在一起，帶來了復雜而深遠的影響，全球產業結構面臨著前所未有的適應壓力。作為世界經濟的重要一極，歐盟的產業集群也在應時而變，積極應對綠色轉型和數字化轉型的雙重挑戰，其所展現的演變趨勢對其他區域經濟體具有一定政策參考意義。

產業集群顯著提升歐盟經濟增長與就業

隨著全球化程度不斷加深，產業集群已經成為推動區域經濟增長和創新的重要力量。尤其在歐盟，集群的形成與發展不僅促進了產業間的合作，推動區域經濟繁榮，還顯著提升了歐盟的全球競爭力。

產業集群是一種經濟現象，通常指在特定行業或領域內，地理上高度集中的一群企業、研究機構、供應商及支持組織。集群的形成源于產業鏈上下游之間的緊密聯系、技術共享和協作創新等因素。集群組織則是在產業集群內各方的緊密合作基礎上，形成的一個創新協同網絡。它通常由固定的機構和人員組成，積極開展各種行動，促進集群成員之間的交流與合作，推動技術轉移、市場拓展和協同創新，爭取更多政府政策支持，進而助力區域經濟增長。

集群組織的成員通常涵蓋各類企業，包括大型企業、中小企業、初創公司以及研究機構、孵化器和技術中心等。這些成員通過跨地域合作，形成廣泛的創新網絡與合作鏈條。《2024年歐洲產業集群全景報告》（以下簡稱《全景報告》）指出，歐盟27國約40%的集群組織集中在GDP增速較快的地區。通過推動創新和強化產業間的協同效應，集群組織能幫助當地實現更快的經濟增長，尤其是在研發投入、就業增長等方面。例如，在西班牙的加泰羅尼亞地區，集群的密集存在推動了當地生產力的大幅提升。僅在過去五年間，該地區生產力就增長了約18%，就業增長率達到3.5%。其中，綠色經濟領域的就業比例更是比非集群地區高出約20%，顯著高于全國平均水平。

本文圖片均來自《2024年歐洲產業集群全景報告》

不僅如此，在擁有產業集群較多的地區，企業的專利申請數量也明顯高于非集群地區。以德國和意大利為例，集群內企業的專利申請數量比其境內非集群地區高出約30%。在“數字化”生態系統中，集群活動與專利申請數量同樣呈正相關，表明集群的存在對新技術的創造與商業化也具有明顯推動作用。

歐盟集群組織通過資源集聚和協同合作，還顯著推動了高附加值產業的發展。例如，西班牙的數字科技集群通過吸引大量技術創新企業，促進了當地中小企業的增長。 2019-2022年期間，西班牙集群內的技術密集型企業就業增長率達到5%，研發投入占GDP的比例逐年上升，成為推動地方經濟升級的關鍵力量。與之相似，波蘭的IT集群在數字創新和軟件開發領域也展現出了強大的全球競爭力，尤其是在波茲南和克拉科夫等集群密集的區域，數字技術和可再生能源產業年均增長率達到了7-9%。

集群求變：從區域合作平臺升級為“雙重轉型”創新樞紐

隨著全球地緣政治和經濟形勢的急劇變化，歐盟的集群組織也迎來了深刻轉型。從最初的區域經濟合作平臺，到如今成為應對綠色轉型與數字化轉型雙重挑戰的關鍵力量，歐盟集群組織始終在求新求變。

根據《全景報告》，截至2024年，歐盟27國擁有大約1200個集群組織，其中約60%的集群組織為2010年以后成立。這一趨勢在歐盟13個新成員國中尤其突出。其中，捷克、波蘭、羅馬尼亞等國家的集群組織數量在過去十年內增長了兩倍以上，反映出這些新興經濟體對創新與區域合作的日益重視。相比之下，傳統的工業強國如德國、法國和意大利的集群組織數量保持穩定，且高度集中在技術與制造業密集的地區，如巴伐利亞、倫巴第和加泰羅尼亞等。

早期的歐盟集群組織，主要聚焦于區域經濟合作與產業發展，推動集群成員間的協作與資源共享。隨著時間推移，集群組織的功能逐漸擴展，不再限于充當地方經濟合作平臺，而是轉向支持區域創新與產業轉型升級。

以“數字化”和“可再生能源”產業為例，《全景報告》指出，數字化和綠色能源生態系統在歐盟集群生態中占據了近45%的份額。集群組織通過促進數字技術共享、綠色能源解決方案以及其他可持續發展技術的研發和應用，為歐盟應對綠色與數字化雙重轉型提供了強大支持。僅在2014至2021年間，歐盟數字化領域的就業就增長了24%，GVA（基礎經濟總增加值）增長了48%。而在可再生能源領域，盡管就業增長僅為5%，但GVA總額卻增長了27%。這表明，歐盟集群組織不僅在推動短期經濟復蘇方面起到了積極作用，還為未來的綠色和數字化轉型奠定了堅實基礎。

與此同時，在歐盟集群組織中，中小企業（SMEs）所占比例高達83%且經濟活動相當活躍。這反映出歐盟產業集群生態的包容性與多樣性。集群組織專門為中小企業提供了多種支持服務，包括資金支持、技術轉移和市場拓展等，幫助它們突破規模和技術瓶頸，提升創新能力和市場競爭力。尤其是在面臨雙重轉型的壓力下，集群組織成為了這些企業進行技術升級、提升生產力以及實現可持續發展的重要平臺。

隨著產業結構的變化，歐盟集群組織對成員的支持內容也在不斷更新。從最初的資金支持和市場拓展，逐步轉向對數字轉型、綠色轉型以及技能提升的全方位支持。《全景報告》中提到，集群組織較多提供的三大培訓服務包括資金機會、合作和技能提升/再培訓勞動力，這不僅能幫助企業在技術創新上取得進展，還在應對勞動力市場變化等挑戰中發揮了重要作用。此外，針對數字轉型和綠色轉型的專門培訓服務也成為集群組織的重要職能之一，進一步促進了區域和行業層面的協同創新。

雙重轉型中的集群角色：技術共享、資金籌措、對外合作是重點

綠色轉型和數字化轉型是當今經濟領域最為緊迫的雙重挑戰，歐盟的產業集群和集群組織正在這兩個方向上發揮著至關重要的作用。

綠色轉型的核心目標是實現經濟的低碳、可持續發展，這要求傳統產業采取更加環保的生產方式，減少碳排放，提升能源效率，推廣可再生能源以及推動資源的循環利用。在這一過程中，歐盟集群組織通過為企業提供能源優化方案、技術支持和培訓，幫助企業有效應對綠色轉型的需求。《全景報告》顯示，約42%的歐盟集群組織在“材料與廢物管理”領域為企業提供培訓和最佳實踐分享，進一步推動了綠色產業的崛起。

數字化轉型則是通過引入新興技術如人工智能、物聯網、大數據和云計算等，推動產業智能化和自動化，提升生產力并創新商業模式。為了幫助成員企業成功實現數字化轉型，歐盟集群組織提供了大量支持服務，包括數字化技能培訓、技術支持以及技術共享平臺等。據《全景報告》統計，超過65%的歐盟集群組織為企業提供數字化轉型相關的服務，涉及領域包括IT、數字健康和工業4.0等，有效促進了企業在全球市場中的競爭力提升。

資金支持是推動綠色和數字化轉型的另一個關鍵環節。對于許多中小企業（SMEs）而言，資金短缺常常成為轉型過程中的主要障礙。為了解決這一問題，歐盟各集群組織通過協調資金池、提供項目資助和貸款擔保等方式，幫助中小企業破解資金瓶頸。此外，集群組織還為企業提供合作平臺，促進企業間的合作與資源共享，從而幫助它們分擔研發成本，降低創新風險。

歐盟集群組織還通過多種渠道推動成員企業的國際化與對外合作進程。通過組織國際對接活動、參加國際展會和合作項目，企業得以拓展海外市場，進入全球創新網絡，特別是在數字化和可再生能源領域，為企業拓展了更廣闊的發展空間。

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