近年來，全球經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新與競爭力的核心力量，逐漸成為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的重要工具。尤其在歐盟，產(chǎn)業(yè)集群的作用日益突出，它們不僅是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵因素，更在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。

2024年5月，歐洲集群協(xié)作平臺(tái)（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發(fā)布《2024年歐洲集群全景報(bào)告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報(bào)告深入分析了產(chǎn)業(yè)集群和集群組織在歐盟工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用，特別是它們在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)競爭力及韌性方面的貢獻(xiàn)與影響，以及如何應(yīng)對區(qū)域綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

澎湃研究所編譯該報(bào)告，此為第一篇，聚焦討論了歐盟產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、演變趨勢及其在歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

自2021年以來，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了劇烈的變動(dòng)，疫情、地緣政治沖突與氣候變化等多重因素交織在一起，帶來了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的適應(yīng)壓力。作為世界經(jīng)濟(jì)的重要一極，歐盟的產(chǎn)業(yè)集群也在應(yīng)時(shí)而變，積極應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，其所展現(xiàn)的演變趨勢對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體具有一定政策參考意義。

產(chǎn)業(yè)集群顯著提升歐盟經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)

隨著全球化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的重要力量。尤其在歐盟，集群的形成與發(fā)展不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，還顯著提升了歐盟的全球競爭力。

產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通常指在特定行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)，地理上高度集中的一群企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及支持組織。集群的形成源于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的緊密聯(lián)系、技術(shù)共享和協(xié)作創(chuàng)新等因素。集群組織則是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各方的緊密合作基礎(chǔ)上，形成的一個(gè)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。它通常由固定的機(jī)構(gòu)和人員組成，積極開展各種行動(dòng)，促進(jìn)集群成員之間的交流與合作，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場拓展和協(xié)同創(chuàng)新，爭取更多政府政策支持，進(jìn)而助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

集群組織的成員通常涵蓋各類企業(yè)，包括大型企業(yè)、中小企業(yè)、初創(chuàng)公司以及研究機(jī)構(gòu)、孵化器和技術(shù)中心等。這些成員通過跨地域合作，形成廣泛的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與合作鏈條。《2024年歐洲產(chǎn)業(yè)集群全景報(bào)告》（以下簡稱《全景報(bào)告》）指出，歐盟27國約40%的集群組織集中在GDP增速較快的地區(qū)。通過推動(dòng)創(chuàng)新和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，集群組織能幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在研發(fā)投入、就業(yè)增長等方面。例如，在西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)，集群的密集存在推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的大幅提升。僅在過去五年間，該地區(qū)生產(chǎn)力就增長了約18%，就業(yè)增長率達(dá)到3.5%。其中，綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)比例更是比非集群地區(qū)高出約20%，顯著高于全國平均水平。

本文圖片均來自《2024年歐洲產(chǎn)業(yè)集群全景報(bào)告》

不僅如此，在擁有產(chǎn)業(yè)集群較多的地區(qū)，企業(yè)的專利申請數(shù)量也明顯高于非集群地區(qū)。以德國和意大利為例，集群內(nèi)企業(yè)的專利申請數(shù)量比其境內(nèi)非集群地區(qū)高出約30%。在“數(shù)字化”生態(tài)系統(tǒng)中，集群活動(dòng)與專利申請數(shù)量同樣呈正相關(guān)，表明集群的存在對新技術(shù)的創(chuàng)造與商業(yè)化也具有明顯推動(dòng)作用。

歐盟集群組織通過資源集聚和協(xié)同合作，還顯著推動(dòng)了高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，西班牙的數(shù)字科技集群通過吸引大量技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的增長。 2019-2022年期間，西班牙集群內(nèi)的技術(shù)密集型企業(yè)就業(yè)增長率達(dá)到5%，研發(fā)投入占GDP的比例逐年上升，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)升級的關(guān)鍵力量。與之相似，波蘭的IT集群在數(shù)字創(chuàng)新和軟件開發(fā)領(lǐng)域也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的全球競爭力，尤其是在波茲南和克拉科夫等集群密集的區(qū)域，數(shù)字技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)到了7-9%。

集群求變：從區(qū)域合作平臺(tái)升級為“雙重轉(zhuǎn)型”創(chuàng)新樞紐

隨著全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，歐盟的集群組織也迎來了深刻轉(zhuǎn)型。從最初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，到如今成為應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵力量，歐盟集群組織始終在求新求變。

根據(jù)《全景報(bào)告》，截至2024年，歐盟27國擁有大約1200個(gè)集群組織，其中約60%的集群組織為2010年以后成立。這一趨勢在歐盟13個(gè)新成員國中尤其突出。其中，捷克、波蘭、羅馬尼亞等國家的集群組織數(shù)量在過去十年內(nèi)增長了兩倍以上，反映出這些新興經(jīng)濟(jì)體對創(chuàng)新與區(qū)域合作的日益重視。相比之下，傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國如德國、法國和意大利的集群組織數(shù)量保持穩(wěn)定，且高度集中在技術(shù)與制造業(yè)密集的地區(qū)，如巴伐利亞、倫巴第和加泰羅尼亞等。

早期的歐盟集群組織，主要聚焦于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)集群成員間的協(xié)作與資源共享。隨著時(shí)間推移，集群組織的功能逐漸擴(kuò)展，不再限于充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，而是轉(zhuǎn)向支持區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以“數(shù)字化”和“可再生能源”產(chǎn)業(yè)為例，《全景報(bào)告》指出，數(shù)字化和綠色能源生態(tài)系統(tǒng)在歐盟集群生態(tài)中占據(jù)了近45%的份額。集群組織通過促進(jìn)數(shù)字技術(shù)共享、綠色能源解決方案以及其他可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為歐盟應(yīng)對綠色與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大支持。僅在2014至2021年間，歐盟數(shù)字化領(lǐng)域的就業(yè)就增長了24%，GVA（基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)總增加值）增長了48%。而在可再生能源領(lǐng)域，盡管就業(yè)增長僅為5%，但GVA總額卻增長了27%。這表明，歐盟集群組織不僅在推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面起到了積極作用，還為未來的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在歐盟集群組織中，中小企業(yè)（SMEs）所占比例高達(dá)83%且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)活躍。這反映出歐盟產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的包容性與多樣性。集群組織專門為中小企業(yè)提供了多種支持服務(wù)，包括資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場拓展等，幫助它們突破規(guī)模和技術(shù)瓶頸，提升創(chuàng)新能力和市場競爭力。尤其是在面臨雙重轉(zhuǎn)型的壓力下，集群組織成為了這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級、提升生產(chǎn)力以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，歐盟集群組織對成員的支持內(nèi)容也在不斷更新。從最初的資金支持和市場拓展，逐步轉(zhuǎn)向?qū)?shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型以及技能提升的全方位支持。《全景報(bào)告》中提到，集群組織較多提供的三大培訓(xùn)服務(wù)包括資金機(jī)會(huì)、合作和技能提升/再培訓(xùn)勞動(dòng)力，這不僅能幫助企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上取得進(jìn)展，還在應(yīng)對勞動(dòng)力市場變化等挑戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。此外，針對數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的專門培訓(xùn)服務(wù)也成為集群組織的重要職能之一，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域和行業(yè)層面的協(xié)同創(chuàng)新。

雙重轉(zhuǎn)型中的集群角色：技術(shù)共享、資金籌措、對外合作是重點(diǎn)

綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為緊迫的雙重挑戰(zhàn)，歐盟的產(chǎn)業(yè)集群和集群組織正在這兩個(gè)方向上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

綠色轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、可持續(xù)發(fā)展，這要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)方式，減少碳排放，提升能源效率，推廣可再生能源以及推動(dòng)資源的循環(huán)利用。在這一過程中，歐盟集群組織通過為企業(yè)提供能源優(yōu)化方案、技術(shù)支持和培訓(xùn)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型的需求。《全景報(bào)告》顯示，約42%的歐盟集群組織在“材料與廢物管理”領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供培訓(xùn)和最佳實(shí)踐分享，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色產(chǎn)業(yè)的崛起。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是通過引入新興技術(shù)如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和自動(dòng)化，提升生產(chǎn)力并創(chuàng)新商業(yè)模式。為了幫助成員企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟集群組織提供了大量支持服務(wù)，包括數(shù)字化技能培訓(xùn)、技術(shù)支持以及技術(shù)共享平臺(tái)等。據(jù)《全景報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，超過65%的歐盟集群組織為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的服務(wù)，涉及領(lǐng)域包括IT、數(shù)字健康和工業(yè)4.0等，有效促進(jìn)了企業(yè)在全球市場中的競爭力提升。

資金支持是推動(dòng)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于許多中小企業(yè)（SMEs）而言，資金短缺常常成為轉(zhuǎn)型過程中的主要障礙。為了解決這一問題，歐盟各集群組織通過協(xié)調(diào)資金池、提供項(xiàng)目資助和貸款擔(dān)保等方式，幫助中小企業(yè)破解資金瓶頸。此外，集群組織還為企業(yè)提供合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間的合作與資源共享，從而幫助它們分擔(dān)研發(fā)成本，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟集群組織還通過多種渠道推動(dòng)成員企業(yè)的國際化與對外合作進(jìn)程。通過組織國際對接活動(dòng)、參加國際展會(huì)和合作項(xiàng)目，企業(yè)得以拓展海外市場，進(jìn)入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，特別是在數(shù)字化和可再生能源領(lǐng)域，為企業(yè)拓展了更廣闊的發(fā)展空間。

------ 

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。