11月8日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。此外，據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在發(fā)布會(huì)上透露，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。兩項(xiàng)政策直接增加地方化債資源10萬億元。同時(shí)明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。”藍(lán)佛安表示。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，此次化債組合拳力度符合預(yù)期，而且力度的選擇是科學(xué)的，將明顯緩解地方財(cái)政壓力。地方將從隱性債還本付息的壓力中解放出來，將更加聚精會(huì)神發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

楊志勇認(rèn)為，化債工作思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了財(cái)政的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)，這種主動(dòng)作為、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)問題的思路不會(huì)轉(zhuǎn)變，未來肯定還要繼續(xù)保留這種工作思路，不一定僅僅針對(duì)化債問題。

針對(duì)新聞發(fā)布會(huì)上提到的明年“更加給力”的財(cái)政政策的五個(gè)方向，楊志勇認(rèn)為，這些方向都值得期待，特別是積極利用可提升的赤字空間，這意味著財(cái)政赤字率將更加優(yōu)化，有望不受3%的約束，從而更好地滿足財(cái)政資金保障的需求，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。

此外，針對(duì)如何看待化債對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，楊志勇表示，總額上看，12萬億元的化債，規(guī)模已經(jīng)不小，強(qiáng)刺激的意味已經(jīng)非常明顯。

“任何政策都是有代價(jià)的。政策力度因時(shí)因勢(shì)而變，夠的、合適的政策力度，就是好的刺激力度。不必過分追求強(qiáng)刺激政策。現(xiàn)實(shí)中，要更多地關(guān)心化債對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激機(jī)制。”楊志勇說，理性看待化債的經(jīng)濟(jì)刺激作用，不僅要看化債的規(guī)模力度，還要多關(guān)注化債作用的傳遞機(jī)制，更要關(guān)注化債對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，帶來資本市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

化債力度符合預(yù)期，財(cái)政主動(dòng)作為、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)問題的思路不會(huì)轉(zhuǎn)變

澎湃新聞：化債組合拳落地，您認(rèn)為這一力度是否符合預(yù)期？將為地方政府緩解財(cái)政壓力帶來哪些最明顯的作用？

楊志勇：這一力度符合預(yù)期。力度取決于債務(wù)的實(shí)際情況。2023年末，經(jīng)過逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，確定下來的全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。化債組合拳直面這一余額。6萬億元地方政府債務(wù)限額增加，加上五年每年8000億元的用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力專門用于化債的資金共4萬億元，再加上2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造隱性債，仍按原合同償還，這樣，12萬億元的化債組合拳，對(duì)于14.3萬億元的全國(guó)地方隱性債余額來說，力度符合預(yù)期，而且力度的選擇是科學(xué)的，將明顯緩解地方財(cái)政壓力。地方將從隱性債還本付息的壓力中解放出來，將更加聚精會(huì)神發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

澎湃新聞：歷史上我們也有過幾次債務(wù)置換，這次的化債政策與過去相比，力度如何？政策思路是否有所不同？

楊志勇：這次化債與過去相比，總體上看是一次規(guī)模較大的債務(wù)置換。力度取決于現(xiàn)實(shí)問題的大小。力度把握關(guān)鍵在于是否合適，能否解決當(dāng)前問題。

政策思路有了根本性的變化，這是值得高度關(guān)注的。化債不是被動(dòng)地等到爆雷才應(yīng)急進(jìn)行，而是主動(dòng)進(jìn)行，爭(zhēng)取了化債戰(zhàn)略的主動(dòng)。化債體現(xiàn)系統(tǒng)性思維、整體性排險(xiǎn)，不同于點(diǎn)狀式排雷，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。隱性債顯性化是債務(wù)透明規(guī)范管理的重要一步，債務(wù)管理缺少債務(wù)信息的狀況將成為過去，政府債務(wù)管理決策將建立在更加充分的債務(wù)信息掌握的基礎(chǔ)上。化債不僅僅是防風(fēng)險(xiǎn)，而是體現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。化債要在發(fā)展中化，化債為發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間的主動(dòng)。在發(fā)展中解決問題，是改革開放以來的一條經(jīng)驗(yàn)，在化債中仍然適用。

澎湃新聞：藍(lán)佛安部長(zhǎng)特別提到，此次大規(guī)模置換措施，意味著化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變，如何理解？這種轉(zhuǎn)變是否會(huì)是長(zhǎng)期的改變？

楊志勇：化債工作思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了財(cái)政的主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)。化債針對(duì)的是隱性債務(wù)。隨著地方財(cái)政的現(xiàn)代化程度越來越高，隱性債將無藏身之處。化債的目的在于讓地方政府可以輕松上陣，心無旁騖地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不會(huì)改變。同時(shí)，主動(dòng)作為、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)問題的思路不會(huì)轉(zhuǎn)變，整體解決問題的思路不會(huì)轉(zhuǎn)變，債務(wù)管理透明度的要求不會(huì)轉(zhuǎn)變。從工作思路來說，未來肯定還要繼續(xù)保留這種思路，而不僅僅針對(duì)化債問題。

澎湃新聞：藍(lán)佛安部長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，您認(rèn)為遏制新增隱性債務(wù)的關(guān)鍵在于哪些？

楊志勇：遏制新增隱性債務(wù)是提高政府債務(wù)管理水平的內(nèi)在要求。經(jīng)過此輪化債，隱性債問題要從根本上得到解決，政府債務(wù)管理要進(jìn)入新階段。地方政府應(yīng)樹立正確的政績(jī)觀，不再把隱性債融資建設(shè)政府投資項(xiàng)目作為工作的選擇項(xiàng)。加強(qiáng)地方債信息的監(jiān)測(cè)，從源頭上全面掌握債務(wù)信息，讓地方隱性債無處藏身。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，未納入預(yù)算安排的項(xiàng)目不支出，這是因?yàn)殡[性債問題背后還有一個(gè)重要問題，就是預(yù)算管理不夠嚴(yán)格。此外，抓好違規(guī)問責(zé)的落實(shí)工作，違規(guī)的責(zé)任不僅僅在集體，而且要落實(shí)到個(gè)人，從源頭上防范隱性債新增的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政赤字率將更加優(yōu)化

澎湃新聞：發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)透露，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，并提出了五個(gè)方向，您認(rèn)為有哪些可以期待的政策？促消費(fèi)方面，您認(rèn)為財(cái)政政策是否會(huì)有新的舉措？

楊志勇：這五個(gè)方向都是值得期待的。特別是積極利用可提升的赤字空間，這意味著財(cái)政赤字率將更加優(yōu)化，有望不受3%的約束，從而更好地滿足財(cái)政資金保障的需求，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用。其他四個(gè)方向預(yù)計(jì)也將有新的動(dòng)作，將在實(shí)踐中得到更好的落實(shí)。

擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模，當(dāng)有更加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)換代的舉措，從品種的創(chuàng)新和規(guī)模的擴(kuò)大兩個(gè)方面著手，更加適應(yīng)人民群眾改善性消費(fèi)需求滿足的需要。

關(guān)于促消費(fèi)，消費(fèi)品以舊換新是一種重要舉措。最主要的是通過以舊換新，讓經(jīng)濟(jì)回到正軌，讓經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)更加扎實(shí)、穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，居民收入提高，消費(fèi)自然就上去了，從而改善短期刺激的效果。

澎湃新聞：市場(chǎng)比較期待強(qiáng)刺激政策，應(yīng)該如何理性看待化債對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用？

楊志勇：總額上看，12萬億元的化債，規(guī)模已經(jīng)不小，強(qiáng)刺激的意味已經(jīng)非常明顯。再加上中國(guó)財(cái)政赤字率和債務(wù)率都有較大的提升空間，未來只要有需要，進(jìn)一步加大刺激政策的力度，仍然是可以期待的。任何政策都是有代價(jià)的。政策力度因時(shí)因勢(shì)而變，夠的、合適的政策力度，就是好的刺激力度。不必過分追求強(qiáng)刺激政策。現(xiàn)實(shí)中，要更多地關(guān)心化債對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激機(jī)制，關(guān)心化債對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，這都將轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)繁榮的有利條件。化債不僅僅是在幫助地方政府，而且是通過幫助地方政府，來幫助企業(yè)，幫助更多的經(jīng)營(yíng)主體。化債相當(dāng)于給市場(chǎng)注入真金白銀，原先因?yàn)殡[性債拖欠而導(dǎo)致的資金鏈斷裂問題將因此得到解決，原先的企業(yè)債務(wù)問題包括政府欠企業(yè)和企業(yè)欠企業(yè)的問題，將因?yàn)榛瘋玫礁玫慕鉀Q。理性看待化債的經(jīng)濟(jì)刺激作用，不僅要看化債的規(guī)模力度，還要多關(guān)注化債作用的傳遞機(jī)制，以更好地理解化債的經(jīng)濟(jì)刺激作用。