曾經(jīng)是美國制造之“心”、反映美國制造之“興”的波音，今年以來負面消息不斷，多型號飛機出現(xiàn)安全事故，罷工裁員接踵而至，生產(chǎn)經(jīng)營虧損加劇，新款機型推遲交付，市場評級幾近淪落為“垃圾級”……媒體不禁感嘆，波音“正從糟糕走向更糟糕”。

與波音同樣深陷泥淖的，還有另一美國國家級領(lǐng)軍企業(yè)英特爾。英特爾曾是全球市值最高的芯片公司，2020年市值曾超過2900億美元，但近年來在先進制程技術(shù)上落后競爭對手，錯失了人工智能帶來的龐大商機，2024年以來股價下跌約60%，市值跌至900億美元，投資者信心嚴重不足。

這兩家公司曾經(jīng)為世界級的工程設(shè)計和制造設(shè)定標準，如今對它們而言，分拆或破產(chǎn)已不再是不可想象的。它們的經(jīng)歷，不僅是企業(yè)管理教材，更反映出美國偏狹產(chǎn)業(yè)政策的諸多弊端，揭示“美國制造”興衰轉(zhuǎn)向的政策因果。

20世紀60年代以來，美國制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值占比下降，引發(fā)社會各界對美國“去工業(yè)化”的討論。為解決這一問題，2008年國際金融危機后，從奧巴馬的“再工業(yè)化”，到特朗普的“美國優(yōu)先”，再到拜登的“供應(yīng)鏈韌性”政策，美國出臺了不少重振制造業(yè)的政策，但路徑和策略有所不同。

在政策推行初期，美國制造業(yè)支出的確經(jīng)歷了快速上升。數(shù)據(jù)顯示，2023年美國工廠建設(shè)支出翻了一番，相關(guān)就業(yè)崗位創(chuàng)出2008年末以來的歷史新高。但到了2024年，美國制造業(yè)投資增速明顯放緩。據(jù)一份日前公布的調(diào)查結(jié)果，拜登政府的制造業(yè)回流計劃實施兩年多來，清潔技術(shù)和半導(dǎo)體等領(lǐng)域的不少項目已陷入“難產(chǎn)”境地，在1億美元以上的大型回流項目中，近四成的進度被推遲兩個月至數(shù)年不等，涉及金額達840億美元。

這就引發(fā)了問題，哪類制造業(yè)應(yīng)得到國家支持，以及提供何種支持？媒體近日特別發(fā)文指出，在過去五年中，英特爾與波音的總市值縮水一半，這一狀況不僅是對股東的重大考驗，還有可能給整個美國帶來災(zāi)難，特摘編如下：

美國正與中國展開地緣政治競爭，這場競爭不僅體現(xiàn)在軍事實力上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟和技術(shù)實力上。美國兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都表示，他們正在積極應(yīng)對，推動加征關(guān)稅和提供補貼。

無論這些措施有何優(yōu)點，它們都沒有解決波音和英特爾所代表的根本問題。美國仍然在設(shè)計世界上最具創(chuàng)新性的產(chǎn)品，但正在失去制造這些產(chǎn)品的能力。

1999年底，美國市值最高的10家公司中有4家制造商。如今卻一家也沒有。唯一的后起之秀是特斯拉，該公司排名第11位。

英特爾和波音公司曾是制造突破性產(chǎn)品的黃金標準，能夠滿足苛刻的規(guī)格要求，并始終保持高品質(zhì)。現(xiàn)在情況已不同了。

這兩家公司的處境并非來自國外的廉價產(chǎn)品競爭所致，而是源于自身問題。它們的文化演變?yōu)閷⒇攧?wù)業(yè)績放在首位，而非工程卓越性，另一家制造業(yè)巨頭通用電氣也是因為同樣的原因走向衰落。

英特爾放棄了為蘋果公司首款iPhone制造芯片的機會，認為這不會帶來足夠的利潤。該公司在采用蝕刻最微小電路的最新技術(shù)方面行動遲緩，錯過了人工智能(AI)繁榮。

波音公司認為，與其徹底重新設(shè)計或更替機型，不如借助軟件為其最暢銷的737飛機增加更高效的發(fā)動機，這樣成本更低、速度更快。這導(dǎo)致了兩起致命墜機事件。該公司將供應(yīng)鏈外包，加上疫情期間經(jīng)驗豐富的機械師大量流失，導(dǎo)致了質(zhì)量問題和延誤。

這兩家公司的問題可以說是自作自受，理應(yīng)讓它們自生自滅。投資者很可能不會太在意：英特爾的市值不到1,000億美元，而微軟、蘋果公司和英偉達的總市值高達10萬億美元。

問題在于：如果沒有制造業(yè)務(wù)被外包出去的先進制程芯片，尤其是外包給臺積電的芯片，這些科技巨頭的軟件和設(shè)備就毫無用處。如果中國在未來幾年實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，整個美國科技行業(yè)都可能受制于中國。

借助《芯片法案》提供的66億美元補貼，臺積電正在美國建造晶圓廠。但美國科技公司要想不再依賴臺灣，即使有可能實現(xiàn)，也需要數(shù)年時間。

英特爾是唯一一家能夠與臺積電競爭的美國公司，但現(xiàn)在力不從心。

盡管馬斯克的SpaceX在太空運輸方面已經(jīng)超越了波音，但在大型商用客機方面，美國本土還沒有替代供應(yīng)商。如果沒有波音，這項業(yè)務(wù)將流向歐洲空客，最終流向中國國有企業(yè)中國商用飛機有限責(zé)任公司(中國商飛)。中國商飛目前正在交付C919客機，與波音737和空客A320展開競爭。

失去這兩家公司中的任何一家，都將對整個行業(yè)產(chǎn)生影響。它們各自都支撐著一個由設(shè)計師、工人、管理人員和供應(yīng)商組成的多層生態(tài)系統(tǒng)。一旦這個生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到海外，幾乎就不可能再回來了。

信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(Information Technology and Innovation Foundation)主席Rob Atkinson指出，波音是美國最大的制造業(yè)出口商，“也是世界上工程技術(shù)最密集的公司之一，因此該公司在研發(fā)方面支出巨大”。如果英特爾倒下了，將對美國努力支持半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)并從東亞奪回市場份額的行動造成沉重打擊。

因此，即便美國領(lǐng)導(dǎo)人想對這些公司的困境視而不見，他們也不能這樣做。從國家安全角度看，美國需要在飛機和半導(dǎo)體制造方面保持專長。

當(dāng)然，其他國家也是這么想的：歐洲各國政府對空客提供了巨額補貼。中國正在不惜一切代價追求在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。據(jù)戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)的數(shù)據(jù)，中國的“國家大基金”已向半導(dǎo)體行業(yè)投入了約1,000億美元，而截至2020年，對中國商飛的支持已達到720億美元。

美國兩黨都認同，制造業(yè)具有特殊性，因此理應(yīng)獲得公共支持。這就引發(fā)了下面的問題：哪類制造業(yè)應(yīng)得到支持，以及提供何種支持？

制造業(yè)戰(zhàn)略的目標不應(yīng)僅僅是創(chuàng)造就業(yè)崗位，還應(yīng)打造出色的、世界一流的產(chǎn)品。華盛頓方面可以通過鼓勵全球最優(yōu)秀的制造商在美國扎根來幫助支持制造業(yè)。這將迫使美國企業(yè)提升自身水平，并培育為所有企業(yè)服務(wù)的勞動力隊伍和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。《芯片法案》鼓勵臺積電和三星在美國建設(shè)或擴建晶圓廠，這可以間接幫助總部位于美國的英特爾、格芯和美光（這些公司都獲得了補貼）。

目前的兩位總統(tǒng)候選人都反對日本制鐵(Nippon Steel)收購U.S. Steel，考慮到了美國鋼鐵工人聯(lián)合會的立場。該工會質(zhì)疑這家日本巨頭對工會化工廠的承諾。但按理來說，日本制鐵雄厚的財力以及在特種鋼領(lǐng)域的專長會讓U.S. Steel成為一家更強大、更有保障的雇主。

20世紀80年代初，當(dāng)本土汽車制造商受到日本進口產(chǎn)品的沖擊，時任總統(tǒng)里根通過談判對豐田等汽車制造商實施了出口限制。這些制造商后來在美國建立了多個組裝廠。受益的不僅僅是這些工廠雇傭的工人和他們服務(wù)的消費者；底特律也被迫采用了豐田的精益制造和持續(xù)改進體系。

2010年，豐田將旗下一家工廠賣給了一家美國初創(chuàng)公司。這不僅為特斯拉提供了第一家工廠，還貢獻了種子資金、一位資深的生產(chǎn)主管來監(jiān)督特斯拉的制造、以及馬斯克當(dāng)時所說的“豐田傳奇般的工程、制造和生產(chǎn)專長”。

歸根結(jié)底，制造偉大的產(chǎn)品是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和股東的首要使命。他們可以借鑒馬斯克睡在工廠車間、優(yōu)先考慮產(chǎn)品開發(fā)而非每股收益的做法。波音上周表示將發(fā)售新股以充實財務(wù)，推動該公司股價上漲——這表明投資者明白其未來岌岌可危。

勞動力因素在此也發(fā)揮了作用。波音工會領(lǐng)導(dǎo)層近日與該公司達成了一項新協(xié)議，待遇有所提高。該工會將波音的困境歸咎于管理層——去年在底特律罷工的汽車工人也將問題歸咎于管理層。然而，雙方都在同一條船上。工人們應(yīng)該權(quán)衡的不僅是波音未來幾年能開出多少薪酬，還應(yīng)該考慮該公司在一代人之后是否還能繼續(xù)存在。