正在召開的政協吉林省第十二屆委員會第二次會議上，農工黨吉林省委把關于遏制吉林省人口凈流出及人才流失現狀的建議作為團體提案呈交大會。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者注意到，農工黨吉林省委針對吉林省的跨省凈流出人口比例和年齡層以及流出原因，進行了深入的調研分析。提案指出，吉林省人口凈流出情況已呈現持續升高趨勢，而且28-32周歲是流出人口最高峰年齡段。

農工黨吉林省委從方向把控和細節改變等方面給出建議，以減緩人口凈流出趨勢，吸引人才流入。

調研報告：人口凈流出趨勢持續升高，28—32歲為高峰年齡段

吉林省國民經濟和社會發展統計公報中提供的人口數據顯示，2016年，吉林省總人口數2733.03萬人，比2015年凈減少20.29萬人，流動人口占比4.41%，而跨省流出人口占比全部跨省流動人口的88.86%。到了2017年，該省總人口數2717.43萬人，比2016年凈減少15.6萬人，流動人口占比4.51%，而跨省流出人口占比全部跨省流動人口的90.34%。截至2018年8月，吉林省跨省流出人口占比全部跨省流動人口的90.71%。

經過調研，農工黨吉林省委發現，吉林省人口流動性日益活躍，人口凈流出情況已呈現持續升高趨勢，且跨省凈流出比例逐步上升。

更為嚴峻的一點是，吉林省流出人口的年齡層次也較為年輕。農工黨吉林省委在提案中給出的一組數據顯示，2018年，吉林省流動人口年齡層次主要集中在22-48歲之間，而這一年齡段的流出人口是流入人口的6.8倍，“統計數據中已經去除了就醫、上學和探親等情況，人口流動原因主要為長期工作和移居”。而且，18-49周歲的流出人口達1571409人，占全省勞動力人口（15-64周歲）的13.23%，“比吉林省人口總數排名第八位的白山市還多出37萬余人，其中，28-32周歲是流出人口最高峰年齡段”。

這些流出的人口都去了哪里？農工黨吉林省委綜合近三年的跨省流動人口數據發現，穩居吉林省人口主要流出地前兩位的是遼寧省和山東省。2016年，位居流出地第三位的是黑龍江省，2017年以后，北京市已經取代黑龍江成為吉林省的第三大人口流出地。其它吉林省人口流出較多的省份，還有天津、河北、廣東、上海、浙江、江蘇、內蒙古等。

原因分析：滿足人才需求條件有限，外界固有觀念仍未扭轉

吉林省坐擁優質的高校資源，高度重視人才培養，且近年來開放勢頭與日俱增，也不斷加大力氣優化營商環境，但為何仍然留不住人？

農工黨吉林省委在追尋原因時注意到，截至2017年末，吉林省擁有普通高校62所，全年招收普通本、?？茖W生17.87萬人，普通本、專科在校生64.39萬人；全省有研究生培養單位21個，全年招收研究生2.31萬人，在學研究生6.35萬人。盡管高校給優秀人才提供了部分工作崗位和科研條件，但是，與人才的實際需求相比，這些條件仍顯有限，使得很多高學歷人群在畢業以后選擇到經濟更發達地區和國家工作。而且，隨著近年來人才流失，全省高技能人才總量不足，技能勞動者僅占就業人員的12%，低于全國平均水平。

提案提到，近年來，吉林省始終在緊抓“一帶一路”建設重要機遇，目前已經初步形成的向東、向南、向北三個并進的開放通道。過去五年，吉林省引進域外資金3.4萬億元、年均增長17.03%。為改善營商環境，吉林省近年來始終在推動“放管服”改革，鼓勵創新創業，審批事項從原來的近600個減少到了192個，是審批事項最少的省份之一。“但是，這仍然難以徹底轉變部分域外投資者對東北現有經濟環境與發達地區相比仍有一定差距、投資創業性價比并不具備絕對競爭力的固有觀念，這就沒有從根本上扭轉人口流出的大環境?！?/p>

建議：提高辦事效率和工作節奏，轉變思想意識和傳統觀念

如何逐步減緩人口凈流出趨勢，增加人才流入？農工黨吉林省委建議，首先是利用好國家、省、市（州）制定的政策，提高吉林省的政策性競爭力，把優秀的外阜人才引入金了，讓人才在工作中實現自身價值最大化，發揮好吉林省支柱優勢產業的重要作用，打造具有國際領先水平的特色行業，通過和高校合作、到國外學習、自主研發等方式，不斷開發新技術，提升行業從業人員能力水平，培養本土高端人才，增強行業吸附人才的能力。還要營造全社會自覺“惜才、愛才、敬才”的氛圍，提高人才在吉林省的生活待遇、薪資待遇，加大對人才的表彰和獎勵，從社會生活各個層面為人才開辟綠色通道、特殊照顧。

在政府的自身建設上，也應提高辦事效率和工作節奏。提案指出，要堅持“放管服”改革，不斷提高辦事效率，加快工作節奏，改變外界對東北人“懶、拖、閑”的認識，打造便捷吉林、高效吉林、快樂吉林、幸福吉林的形象，提高吉林正能量，吸引更多外地人來吉工作、學習、生活。

同時也要轉變思想意識和傳統觀念，堅持“典型引導”，大力宣傳歌頌外省來吉創業工作和留吉建功立業的優秀人物事跡，用他們的成功經驗教育吉林省人民樹立“以在吉林工作為榮，以在家鄉創業為傲”的思想，啟發年輕人在省內尋求個人發展方向，堅定已流出人員回家鄉工作生活決心。外省來吉經商的成功人士的影響力也應充分發動起來，以帶動更多的外省企業家來吉林省投資創業，通過商會的溝通協調，增加外省企業家對來吉投資的信心和決心，創造更多就業機會和用人崗位，虛席以待勞動力人口回流。

“土地留人”也是一個可以采取的攻略。提案認為，應加大對吉林省自然資源，如：農業、旅游、文化、冰雪等的宣傳推介力度，深挖資源類行業的延展性和附加值，提高資源創造經濟效益能力，增強資源產業的利潤吸引力，把本地人留在省內創業就業，把外地人吸引到本地從事資源類行業生產和經營活動。