6%-6.5%，2019年，上海第一次將GDP增速預期設定在這樣一個區間。

GDP增速預期總是被視作判斷經濟增長的頭號指標。此前三年，《政府工作報告》中披露的預期目標，分別是6.5%（2018年）、6.5%左右（2017年）和6.5%-7%（2016年）；而在2016年前，上海的GDP增速預期，均在7%以上。

單看數字，預期目標一再收緊。今年《政府工作報告》更將地方一般公共預算收入增速目標定在5%——此前，這個數字一直維持在7%以上。

在經濟不確定性增多、下行壓力加大的這個年頭，這不免引發種種猜測和議論。但背后的故事，并沒有人們想象的那么簡單。

速度

顯而易見的是，對增速預期進行調整，是時下的普遍趨勢。

世界銀行新近發布的報告里，將2019年世界經濟增長預測從3%下調至2.9%。而近期陸續召開的地方兩會上，多地公布的GDP增速預期，均較往年有所下調。

與上海一樣，北京、廣州都將增速設定在6%-6.5%的區間；上海近旁的杭州，和一直被拿來進行對比的深圳，也把目標調低到了7%。

同時，不少省市都放棄了確數或是“左右”之類的表述，而選擇一個上下幅度在0.5個百分點的區間目標。已有專家預計，今年中國經濟的增長目標，很可能就是6%-6.5%。

區間目標上一次密集出現，要追溯到2016年，“不確定性”的影響可見一斑。而對經濟外向度頗高的上海而言，外部環境變動帶來的影響會顯得更為直接。

理解《政府工作報告》，不能只看《政府工作報告》，這是看兩會的一個訣竅。同時交付代表審議的《關于上海市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》），和《關于上海市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》（簡稱《預算報告》），就解釋了制定相關目標的依據。

《計劃報告》直言，2019年的上海，“機遇與挑戰并存，壓力與動力同在，外部環境不確定不穩定因素增多，保持經濟平穩運行的難度加大”。《預算報告》的判斷大體一致：世界經濟增長動能在減弱，外部環境更加復雜，困難挑戰更多。這不僅將影響經濟增速，更將直接影響財政收入。

不僅是外因，上海自身的新舊動能轉換，亦面臨著一定壓力，傳統產業的發展動能減弱，結構調整和轉型升級的瓶頸問題亟待突破；的確，2019年不會是輕輕松松的一年。可預見的難題和挑戰已經開始顯現，如《政府工作報告》所言，上海“需要付出更艱辛的努力”。

但這個看似被“調低”的數字，潛在的含金量并不低。

質量

今年的《政府工作報告》確認了一個重要的信息：繼2017年全市生產總值率先突破3萬億美元后，2018年，上海常住人口的人均生產總值突破了2萬美元。

眾所周知，2萬美元是一條意味著進入“發達國家水平”的分界線。而在基數不斷抬高之后，增速漸漸趨緩，屬于自然現象。

上海“十三五”規劃提出的預期目標是，五年間“全市生產總值預期年均增長6.5%以上”，2016年至2018年，實際實現的年增長分別為6.7%、6.9%和6.6%。即便只算一筆數字賬，今年的增長若在6%-6.5%之間，也是可接受的——當然，不能低于6%。

展望2019年，不妨先看看2018年。

“不唯GDP，不是不要GDP，而是要高質量的GDP。”整個2018年，上海反復強調這句話。里面有兩層意思。一方面，在經濟轉型升級壓力加大的時候，必要的規模和增速是絕不可少的，不然就沒有突圍基礎，根本邁不開步伐。

另一方面，發展的含金量要更高，特別是在歷經多年結構調整和轉型之后，更要在選擇產業和路徑方面保持一種定力。不可急躁，更不可短視，不然起步了也走不遠。

《政府工作報告》對2018年經濟社會發展的評價是“總體平穩、穩中有進、穩重向好，呈現結構更優、效益更好、更趨協調、更可持續的高質量發展態勢”。這些“更”，是有數據支撐的。

比如，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4％，就是繼2萬美元之后，又一個標志性的數字——這是上海研發支出占比首次達到4％，提前實現了原本計劃五年實現的目標，對“創新驅動”作出了具體的注腳。

報告還披露，上海每萬人口發明專利擁有量達到47.5件，技術合同成交額比上年增長50.2％，兩組數據，都從一個側面證明上海加大研發和科技成果轉化的成效。

又比如說，去年上海的工業投資增長了17.7%，增幅創近十年新高；而戰略性新興產業的制造業部分產值，增速比全市規模以上工業快了2.4個百分點；新能源汽車、高端醫療裝備、集成電路、生物醫藥等新興行業產值，均增長10%左右……結構優化的信號，無疑是積極的。

前景

交到人大代表手中的三個報告，講的更多的其實是“機遇”——既包括全國同處的戰略機遇期，包括新技術、新動能轉換帶來的窗口期，更包括中央交給上海的三項新的重大任務。

對上海而言，捕捉及轉化機遇，將是這一年的重中之重。有機遇，就意味著不可“畏難”。讀解指標，首先要有這樣的心態。

當然，更要有得當的方法。

6%-6.5%的增長，意味著進一步“提質增效”，進一步優化升級。這就有多個關鍵詞。比如“創新”。今年《政府工作報告》，將研發投入占GDP的比重目標維持在了4%左右——去年初提出的目標，還是3.8%。

請注意，這個4%，不是“增幅”，是“占比”。也就是說，在GDP總量不斷攀高，而經濟增長壓力加大的情況下，研發投入的絕對值仍要不減反增。

又比如“密度”。《政府工作報告》提出，今年將合理提高工業園區、城市副中心等區域容積率，低效建設用地要減量15平方公里，落后產能要淘汰1000項。意思很清楚，上海要加快提高城市經濟密度和投入產出效率，推進土地資源高質量利用——補這方面的短板，正是“高質量GDP”的前提。

再有一個，是“能級”，尤其是實體經濟的能級。集成電路、人工智能、生物醫藥等一批重點產業方面的產業政策、創新工程和重大項目，均被《政府工作報告》點到了名。

而《預算報告》更傳遞出一個重要信息：在財政收入趨緊的情況下，上海圍繞增強創新能力、提高經濟密度等，分別安排了多種專項資金，比如重點支持集成電路、人工智能、民用航空等關鍵領域重大項目的戰略性新興產業專項資金100億元，科技創新計劃專項資金35.6億元，產業轉型升級發展專項資金15.5億元等。

另外，財政收入的趨緊，某種程度上，亦要“放水養魚”。

今年地方一般公共預算收入預期增長5％，不僅比過去低，還很少見地低于GDP增幅。出現這一情況，一個重要原因是持續減稅降費帶來的效應——上海在前兩年為企業減負1530億元的基礎上，去年新增減稅降費超過500億元；今年《政府工作報告》指出，將實施更大規模減稅、更明顯的降費，在減輕企業負擔上取得新進展。

對政府而言，一段“緊日子”開始了。但就跟任何轉型一樣，只要促成了未來的蛻變，釋放出市場活力，此刻的陣痛和代價就是值得的。

從這個意義上說，數字調整，也意味著未來的空間變大。關鍵就看怎么做了。

（原標題為：《獨家解讀 | 經濟增速6%-6.5%，對上海意味著什么？》）