編者按：百年未有之大變局，全球風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競(jìng)合，爭(zhēng)未來(lái)？誰(shuí)來(lái)指南找北？2021年，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國(guó)際合作，是對(duì)上述問(wèn)題提出的“中國(guó)答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國(guó)智庫(kù)各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院特開(kāi)辟全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡(jiǎn)方式提煉要點(diǎn)，為促進(jìn)全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國(guó)際合作提供智力支持。同時(shí)，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點(diǎn)·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴(kuò)散效應(yīng)。

標(biāo)簽：#非洲/智慧城市/城市外交

觀點(diǎn)：智慧城市外交可以成為現(xiàn)代化城市參與全球治理的新途徑，助力城市尋求氣候行動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的解決方案。

關(guān)鍵詞：智慧城市（Smart City）

聯(lián)合國(guó)將智慧城市定義為“利用信息和通信技術(shù)及其他手段改善生活質(zhì)量、提高城市運(yùn)行和服務(wù)效率及競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市，同時(shí)確保它滿足今世后代在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化方面的需求。”

背景：非洲城市成為全球城市外交的實(shí)時(shí)試驗(yàn)場(chǎng)。

城市外交逐漸成為全球治理中的重要工具。傳統(tǒng)上，國(guó)家是外交的主要推動(dòng)力，但城市由于其在全球化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新中的獨(dú)特地位，超越國(guó)家邊界，與國(guó)際舞臺(tái)上政治、經(jīng)濟(jì)和制度構(gòu)建的關(guān)鍵參與者建立起多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

非洲大陸正在推動(dòng)全球城市增長(zhǎng)的未來(lái)。非洲的城市化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，2021年其城市化率約為44%，預(yù)計(jì)到2050年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到60%。2100年世界上最大的城市將位于非洲。這一進(jìn)程亟需建設(shè)安全、可持續(xù)、有韌性的城市，為城市外交的培育提供了肥沃的土壤。

內(nèi)容：氣候行動(dòng)、數(shù)字技術(shù)及智慧城市建設(shè)是當(dāng)前非洲城市外交議程中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

非洲城市領(lǐng)導(dǎo)者積極參與全球氣候合作網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。弗里敦、內(nèi)羅畢等十三個(gè)非洲城市加入全球市長(zhǎng)會(huì)議、C40城市集團(tuán)等國(guó)際氣候組織，并通過(guò)擔(dān)任會(huì)議聯(lián)合主席、主辦氣候峰會(huì)、啟動(dòng)植樹創(chuàng)新項(xiàng)目等途徑不斷提高城市在氣候變化領(lǐng)域的全球影響力。

數(shù)字技術(shù)治理逐漸在城市外交議程中獲得關(guān)注。隨著人工智能在全球治理討論中熱度的上升，美國(guó)紐約市、加利福尼亞州紛紛發(fā)布了州市政府在應(yīng)用人工智能等數(shù)字技術(shù)方面的評(píng)估及行動(dòng)方案。在美國(guó)城市的帶領(lǐng)下，非洲城市利用現(xiàn)有城市外交網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)治理是可行的。

智慧城市建設(shè)助力非洲城市可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)2017年《智慧可持續(xù)城市：非洲藍(lán)圖》計(jì)劃概述了智慧城市建設(shè)如何助力非洲城市包容性發(fā)展，將數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)融入城市管理，提供了新型城市規(guī)劃理念和方法。

圖源：卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace） 

建議：智慧城市外交應(yīng)成為非洲城市參與全球治理的新框架，幫助非洲城市探索氣候變化應(yīng)對(duì)、數(shù)字技術(shù)治理的全球最佳實(shí)踐。

非洲城市應(yīng)加強(qiáng)與領(lǐng)先城市之間的交流與相互學(xué)習(xí)。非洲城市與洛杉磯等美國(guó)城市之間有充分的技術(shù)合作潛力，洛杉磯是全球公認(rèn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和媒體經(jīng)濟(jì)中心，非洲城市可以借鑒其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)模式，洛杉磯也可以從非洲城市的創(chuàng)新中學(xué)習(xí)。

非洲城市應(yīng)開(kāi)辟自身城市外交利基領(lǐng)域。例如，南非政策規(guī)定城市可以參與外交活動(dòng)，其開(kāi)普敦市設(shè)有國(guó)際關(guān)系部，專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)外交；內(nèi)羅畢在其郊區(qū)建立了非洲“硅谷”，與加利福尼亞、巴塞羅那、阿姆斯特丹等城市建立了高新技術(shù)領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。

非洲城市應(yīng)開(kāi)拓與多元利益相關(guān)者的合作。例如，弗里敦市長(zhǎng)伊馮·阿基-索耶爾通過(guò)與對(duì)象城市使團(tuán)、企業(yè)以及國(guó)際發(fā)展參與者的互動(dòng)，促進(jìn)了城市間的國(guó)際伙伴關(guān)系，為城市發(fā)展吸引投資以及人力資源。

來(lái)源：Nanjira Sambuli, 《加州和非洲城市之間的聯(lián)系如何促進(jìn)智慧城市外交》，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace），2024年9月19日，

https://carnegieendowment.org/research/2024/09/smart-city-california-africa-diplomacy?lang=en

整理者：劉烜弟，北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院全球智多星團(tuán)隊(duì)成員。