【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專(zhuān)欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和上海市政治學(xué)會(huì)，開(kāi)啟黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會(huì)《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”。從“防治形式主義、官僚主義”到“健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”，這為提升中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的能力和水平提供了堅(jiān)實(shí)保障。

何謂形式主義、官僚主義？

事物都是由形式和內(nèi)容兩大要素構(gòu)成的，只有形式?jīng)]有內(nèi)容，容易墮入形式主義的窠臼，馬克思曾指出，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了”。實(shí)際工作中，防治形式主義、官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題，是我們黨的作風(fēng)建設(shè)方面必須長(zhǎng)期重視的重要內(nèi)容。

所謂形式主義，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是徒有其表，虛有其里。習(xí)近平總書(shū)記從態(tài)度、行為和結(jié)果方面，系統(tǒng)闡釋了形式主義的表現(xiàn)和特征，他強(qiáng)調(diào)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在態(tài)度上“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮”，行為上，“做起來(lái)掛空擋”、“裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”，“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題”，錯(cuò)把“‘痕跡’當(dāng)‘政績(jī)’”，結(jié)果就是搞了一些“徒有其表的形象工程、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程”。形式主義的作風(fēng)問(wèn)題同黨中央提出的察民情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的要求相悖，將本來(lái)為民造福的實(shí)事好事，辦成了脫離群眾、脫離實(shí)際之事。所謂官僚主義，習(xí)近平總書(shū)記將其總結(jié)為，“心里沒(méi)有群眾”，工作中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)、唯我獨(dú)尊、自我膨脹”，也“不去做、不想做、不會(huì)做群眾工作”，甚至是“無(wú)視群眾期盼或不敢應(yīng)對(duì)群眾訴求”，結(jié)果就是“脫離實(shí)際、脫離群眾”。官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題同我們黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)是相悖的。

形式主義和官僚主義之間具有緊密的聯(lián)系。雖然形式主義、官僚主義都是不良作風(fēng)的表現(xiàn)，但形式主義也是官僚主義的表現(xiàn)之一，一定程度上，官僚主義又是形式主義的成因。形式主義、官僚主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民宗旨和作風(fēng)的變異形式，兩者的表現(xiàn)具有時(shí)代性、多樣性和變異性。究其原因和本質(zhì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”，而“官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾”。

如果任形式主義、官僚主義滋生和蔓延，不僅會(huì)影響廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，也會(huì)損害黨的執(zhí)政形象、破壞黨群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”通過(guò)作風(fēng)看黨性，防治形式主義、官僚主義，就是在解決作風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，解決好黨紀(jì)和黨性問(wèn)題，也是樹(shù)立唯物主義世界觀和方法論的問(wèn)題，是繼續(xù)堅(jiān)持黨實(shí)事求是思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法的具體要求。

健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制的實(shí)踐路徑

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，形式主義、官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。推動(dòng)防治形式主義、官僚主義不斷向治本深化，關(guān)鍵是要從制度導(dǎo)向、責(zé)任建設(shè)、過(guò)程管理和結(jié)果問(wèn)責(zé)方面系統(tǒng)施治，清除形式主義、官僚主義滋生和蔓延的土壤。

第一，樹(shù)立清晰的制度導(dǎo)向。防治形式主義、官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題，首先要修好共產(chǎn)黨人“心學(xué)”，將以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，融入全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，以黨性修養(yǎng)為目標(biāo)，以完善黨紀(jì)為保障，以黨風(fēng)建設(shè)為牽引，實(shí)現(xiàn)黨性黨紀(jì)黨風(fēng)的一體化建設(shè)，這是防治形式主義、官僚主義的關(guān)鍵所在。其次要健全全面從嚴(yán)治黨體系，用更科學(xué)、更嚴(yán)密、更規(guī)范的制度管權(quán)管事管人，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子，確保形成習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的效果，即“要通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣”。破除上述兩大作風(fēng)建設(shè)，亟需樹(shù)立清晰的制度導(dǎo)向，確保黨的作風(fēng)的制度建設(shè)和其權(quán)力觀、政績(jī)觀的內(nèi)在要求保持一致性。

第二，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任體系。要實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，系統(tǒng)防治形式主義、官僚主義，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系是前提，為實(shí)踐中敢問(wèn)責(zé)、嚴(yán)問(wèn)責(zé)、常問(wèn)責(zé)提供科學(xué)的責(zé)任保障。一方面，堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，分解各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任內(nèi)容，明確履責(zé)對(duì)象，優(yōu)化責(zé)任結(jié)構(gòu)，完善履責(zé)機(jī)制，逐步壓縮制度空白和模糊地帶，鏟除形式主義、官僚主義以及加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題滋生的土壤。另一方面，堅(jiān)持分層分類(lèi)原則，以抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任為抓手，根據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，夯實(shí)主體責(zé)任和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)，還要突出書(shū)記第一責(zé)任人和班子成員的具體責(zé)任。堅(jiān)持從黨中央做起、從高級(jí)干部嚴(yán)起，一級(jí)示范給一級(jí)看、一級(jí)帶領(lǐng)著一級(jí)干，層層傳導(dǎo)壓力，做到守土知責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

第三，堅(jiān)持全鏈條的過(guò)程管理。過(guò)程管理是責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前形式主義、官僚主義的老問(wèn)題新情況，一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理。全面檢視黨員干部工作中存在的問(wèn)題和癥結(jié)，通過(guò)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀及其完善相關(guān)的體制機(jī)制，將制度建設(shè)和過(guò)程管理結(jié)合起來(lái)，注重日常過(guò)程管理的鏈條建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)管理閉環(huán)的成型定型。另一方面，堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向，施行靶向糾治。聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題的表征和成因，以干部隊(duì)伍建設(shè)和管理為抓手，把重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向貫穿于過(guò)程管理中，力戒虛功、務(wù)求實(shí)效。

第四，完善精準(zhǔn)化問(wèn)責(zé)的機(jī)制。針對(duì)有的地方問(wèn)責(zé)體系不夠科學(xué)、問(wèn)責(zé)內(nèi)容過(guò)于寬泛、問(wèn)責(zé)頻度過(guò)于密集等問(wèn)題，黨中央持續(xù)在防治形式主義、官僚主義方面著手為基層松綁減負(fù)。黨的十九大以來(lái)，不僅建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，而且近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，聚焦管理中存在的管理指標(biāo)設(shè)置過(guò)寬過(guò)多過(guò)細(xì)、不夠科學(xué)精準(zhǔn)、考核頻率頻度過(guò)密、脫離實(shí)際等傾向，以及考核結(jié)果處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，聚焦精準(zhǔn)化導(dǎo)向，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形的內(nèi)容、操作的規(guī)范、實(shí)際的程序和相應(yīng)的機(jī)制，確保問(wèn)責(zé)行為的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，為廣大黨員干部進(jìn)一步扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角提供制度支持。

（作者系中共上海市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授）