【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

繼全國兩會關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、二十大關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學界聯合會和上海市政治學會，開啟黨的二十屆三中全會關鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關鍵詞，從理論與實踐結合的角度進行解讀。

今天的關鍵詞是：營商環境。

黨的十八大以來，中央持續關注營商環境問題，并推出一系列“先手棋”“組合拳”“連環招”優化營商環境，使我國的全球營商環境排名穩步提升。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）再次提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，并作出相關戰略部署與配套舉措，體現了中央對優化營商環境一以貫之的高度重視。因此，只有深入把握優化營商環境的重要意義，才能理解中央的深刻用意與《決定》彰顯的改革意義，才能在實踐中為優化開放合作環境、塑造發展新動能新優勢、推動高質量發展持續助力。

首先，從發展動力的角度看，良好的營商環境是經濟發展的“孵化器”與“推進器”，也是經濟體發展到一個新的歷史時期后，為尋求更高水平發展、持續發展所提出的客觀要求。而營商環境的核心是制度環境，制度環境的建設主體主要是政府，所以良好的營商環境源自“有為政府”和“有效市場”的平衡作用機制共同塑造。因此，《決定》提出從“市場化、法治化、國際化”等角度同時發力，為優化營商環境進行市場化改革、提供法治化保障、確立國際化標準。需要指出，21世紀的經濟發展離不開營商環境的支撐，尤其是在世界經濟復蘇乏力、全球資本踟躕不決時期，優化營商環境比以往任何時候都具有更加重要、更加實際的意義。

其次，從競爭力提升的角度看，營商環境是一個地區、國家、城市現代化水平的重要衡量標準之一。如果一個經濟體擁有了良好的營商環境，也就意味著擁有了特色鮮明的貿易空間、極具潛力的發展空間、高度規范的國際標準，進而可以獲取更多的貿易份額與金融資源，并不斷吸引著優秀的人才、優質的投資、優異的技術，最終形成該經濟體極具個性的核心競爭力，從而避免與周邊經濟體產生同質化競爭。因此，《決定》提出系統舉措優化營商環境，在“外商投資產業目錄”“外商投資促進體制機制”“境外人員入境居住、醫療、支付”等方面開展進一步深化改革。

再次，從進一步全面深化改革的背景看，優化營商環境是基于“三個面對”所提出的改革舉措。《決定》指出：“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。”這是黨中央立足百年未有之大變局的時代背景，對國內外發展形勢作出的最新判斷，也是黨中央作出進一步全面深化改革決定的重要依據。當前，逆全球化思潮持續翻涌，國際產業分工正發生深刻調整，各經濟體之間的競爭更加激烈，而良好的營商環境是經濟體應對復雜環境的重要基礎之一，也是吸聚高端產業、高端科技的核心指標之一，更是提振經濟、解決不平衡不充分發展問題、進一步滿足人民對美好生活需要的重要方式之一。

最后，優化營商環境是對“四個迫切需要”的現實回應與具體印證。《關于〈決定〉的說明》指出，“從實踐經驗和現實需要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題”，主要基于“四個迫切需要”考慮。具體來看，良好的營商環境是黨中央頂層設計、各級政府具體謀劃、人民群眾共同發力的綜合作用結果，在這一過程中需要“凝聚人心、匯聚力量”，而優化營商環境又是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要議題，也是“推動高質量發展”所不能回避的問題，更是“在危機中育新機、于變局中開新局”的必要準備。

需要再次指出的是，優化營商環境是一項始終處于“進行時”的系統工作，各實踐主體應秉持“與時俱進、開拓創新”的優化理念，需要在黨中央的頂層設計與宏觀規劃下研判國內外經濟發展新動向，“因地制宜”地打造具有區域特色的營商環境，形成差異化與聯動性并存的營商格局，并實時關注世界其他國家、城市優化營商環境的經驗與教訓，趨利避害、迎接挑戰。

（作者系中共上海市委黨校科學社會主義教研部講師，法學博士、博士后，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）