2024年7月14日，北京，老人在一個(gè)公園里鍛煉身體。 視覺中國(guó) 圖

【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和上海市政治學(xué)會(huì)，開啟黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會(huì)《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。何謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？為何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？

何謂銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？

從世界范圍看，20世紀(jì)90年代，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，相應(yīng)地催生出銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家拓展到發(fā)展中國(guó)家。自2000年開始，我國(guó)65歲及以上人口占比超過7%，中國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入中度老齡化階段，也是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家。截至2023年底，我國(guó)60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達(dá)到2.97億人、2.17億人，對(duì)應(yīng)人口占比分別為21.07%、15.38%，預(yù)計(jì)2035年左右老齡人口數(shù)量將突破4億，2050年接近5億。當(dāng)前中國(guó)的人口老齡化程度緊追高收入經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展亟須應(yīng)對(duì)的時(shí)代課題。

在2024年國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》中，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。根據(jù)該《意見》，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大致可以劃分為老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔具、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融、康養(yǎng)旅游、適老化改造等內(nèi)容，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大的特點(diǎn)。

從內(nèi)容看，老年人口的基本社會(huì)需求和深層社會(huì)需求，構(gòu)成了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等實(shí)物消費(fèi)，也包括長(zhǎng)期照護(hù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費(fèi)，還包括文化、休閑、娛樂等新型消費(fèi)，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)、居家和公共場(chǎng)所的適老化改造等延伸性消費(fèi)。從領(lǐng)域看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的對(duì)象從面向老年人的消費(fèi)市場(chǎng)涵蓋健康醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)、住房等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展到適老化電子科技、信息通信和人工智能等創(chuàng)新前沿領(lǐng)域。

為何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？

未來(lái)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將持續(xù)深化。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有助于增進(jìn)老年人福祉，也是構(gòu)建老年友好型社會(huì)的重要舉措。

從經(jīng)濟(jì)維度看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)形成消費(fèi)新動(dòng)能的重要組成。人口老齡化催生出多元化、多層次和立體化的新的消費(fèi)需求。例如，在居家適老化改造方面，住建部在《2023中國(guó)居家養(yǎng)老空間消費(fèi)趨勢(shì)洞察》中測(cè)算，居家適老化改造的直接市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心預(yù)測(cè)，目前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約7萬(wàn)億元，占GDP比重6%，2035年將達(dá)到30萬(wàn)億元。參考美國(guó)在老齡人口占比達(dá)12%時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)爆發(fā)期，當(dāng)前中國(guó)老齡人口已越過該節(jié)點(diǎn)，中國(guó)加速布局、引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，有利于將我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)轉(zhuǎn)換為消費(fèi)動(dòng)能。

從社會(huì)維度看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)老齡友好型社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前中國(guó)處于中度老齡化階段，建設(shè)老齡友好型社會(huì)為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提出了經(jīng)濟(jì)層面的要求。2024年7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告顯示，為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的老齡化趨勢(shì)，各國(guó)政府應(yīng)考慮利用包括自動(dòng)化在內(nèi)的技術(shù)，來(lái)提高各年齡段人群的生產(chǎn)力，提供更多終身學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為那些能夠并希望繼續(xù)工作的老年人延長(zhǎng)工作年限。同時(shí)，各國(guó)政府還應(yīng)制定前瞻性政策，促進(jìn)健康老齡化，支持長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系，確保滿足人們晚年對(duì)醫(yī)療保健、住房和養(yǎng)老金等服務(wù)的需求。

如何發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？

當(dāng)前，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重心已從事業(yè)、行業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展，隨著我國(guó)老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展，主要從以下三個(gè)方面展開。

一是以積極老齡觀為指引。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是在特定老齡觀引導(dǎo)和支持下形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持積極老齡觀。倡導(dǎo)健康老齡化理念，從生命觀優(yōu)化視角，以老年健康為基本內(nèi)涵，拓展“為老”和“備老”為主題的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)行政策引導(dǎo)支持。2024年1月15日，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件。2024年6月13日，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》是我國(guó)首次在全國(guó)層面專門對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署。2024年8月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策文件的出臺(tái)，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了政策指引和現(xiàn)實(shí)保障。

三是創(chuàng)新銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的模式。從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是建立在老齡化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，我國(guó)人口老齡化具有典型的階段性、地域性和行業(yè)性，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也具有區(qū)域化和結(jié)構(gòu)化的差異。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品，應(yīng)著眼于老齡化從產(chǎn)品和服務(wù)的類型，探索差異化的發(fā)展模式，實(shí)踐中主要包括三種模式：一類是屬于公共屬性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行以政府兜底為主；另一類屬于私人屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，主要是覆蓋高凈值人口，此類由市場(chǎng)供給；第三類屬于準(zhǔn)公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)混合供給的模式。

（作者系中共上海市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副教授）