重磅文件出臺，數據要素“富礦”發掘將有據可依。

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》），引起社會各界廣泛關注。

《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。目標方面，《意見》提出了兩個階段的目標：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效；到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成。

10月10日，國家數據局局長劉烈宏在新聞發布會上表示，文件出臺后，將大幅擴大公共數據資源供給，進一步激發全社會用數活力，擴大社會有效投資，促進數據產業發展。

《意見》是中央層面面向公共數據開發利用定規則、把方向的首個頂層設計文件。北京交通大學信息管理理論與技術研究中心張向宏教授在接受澎湃新聞記者采訪時指出，《意見》具有文件層級高、直面問題準、舉措體系強等特點，有著極高的含金量，改革力度非常大。

在張向宏看來，本次《意見》有著三大亮點：一是提出了三條供數渠道，包括共享、開放和授權運營。二是提出了四條用數舉措，包括豐富應用場景、加大區域合作、加強能力建設和發展數據產業。三是提出了實施保障體系。

針對保障體系，他補充說，一是數據資源管理保障，包括資源登記、運營監督和價格機制；二是發展環境保障，包括創新激勵、安全管理和先行先試；三是組織保障，包括組織、資金、技術、評價等。

數據要素富礦發掘將有據可依

《意見》指出，各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。

劉烈宏在新聞發布會上表示，各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

張向宏認為，《意見》是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排。其次，《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙和機制性梗阻。直面公共數據流通利用中“不敢”“不愿”“不會”等體制機制問題。再次，《意見》著力解決“供數動力”和“用數活力”兩方面問題 ，提出了共享、開放、授權運營三種供數途徑，以及應用場景、區域合作、能力建設和數據產業四種用數渠道，并從資源管理、發展環境、組織實施等方面給予保障。

對于《意見》，多家機構也指出了其對于數據行業的重要性。

平安證券在10日發布的研報中強調，公共數據的確權、授權運營以及合規安全等，是困擾該要素流通和應用的難題。此次中辦、國辦發布的《意見》，則是專門針對公共數據這個“硬骨頭”，通過具體措施加快其開發應用，對推動國內數據要素流通預計將有著非常積極的作用。

東方證券指出，繼2022年12月數據要素頂層設計“數據二十條”后，《意見》是其發布的又一數據要素重要文件。相較于具體部委，其發文級別更高；此外，由于公共數據廣泛分布于各部門，因此中辦、國辦發布文件更有利于統一認識、從更高層面破除體制性、機制性障礙，更好地為公共數據開發利用保駕護航。

數據產業和數字經濟將得到有效推進

張向宏向澎湃新聞記者指出，《意見》將極大釋放數據的要素價值作用，推進數據產業高質量發展，做優做強做大數字經濟。

一是極大釋放數據的要素價值作用。通過統籌推進政務數據共享、加快公共數據開發利用，特別是鼓勵探索公共數據授權運營等多元數據供給方式，有效推動更大規模的公共數據供給，將讓更高質量的數據供出來，讓更多更好的公共數據發揮出其價值作用。同時，還可以從數據“采存算管用”等全流程各環節，體系化探索數據開發利用的機制和模式，并通過系統提煉總結后，形成可復制、可推廣的模式，并運用于企業數據和個人數據等其他類型的數據資源開發利用，以此帶動全社會數據資源的開發利用。

二是促進數據產業高質量發展。數據資源開發利用各環節都是由各經營主體實施和推動的。加大數據資源開發利用，將帶動數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據應用企業、數據安全企業和數據基礎設施企業等多元經營主體快速發展，豐富產業業態、繁榮產業生態，促進數據產業高質量發展。

三是做優做強做大數據經濟。《意見》將從數據資源、數據技術、數據流通、融合應用、安全治理、數據基礎設施等各方面體系化構建，有利于統籌推動國家數據基礎設施建設和運營，加快關鍵核心數據技術突破，推進數據資源開發利用、流通交易和安全治理，引導數據產業健康發展，全面、完整、系統地推動數字經濟發展。

行業發展離不開企業的發展壯大。《意見》鼓勵培育高水平數據要素型企業。對此，張向宏指出，《意見》對于數據企業的推動作用將體現在六個方面：

一是有利于數據資源企業的培育，包括公共數據資源、行業數據資源、互聯網數據資源等。二是有利于數據技術企業的壯大，特別是大數據平臺企業、人工智能企業、數據存儲企業等。三是有利于數據服務企業發展，包括提供數據交易的平臺企業，以及圍繞數據流通交易提供咨詢評估、數據經紀、安全合規、存證托管、金融服務、爭議處理、教育培訓等第三方專業化服務的機構。四是有利于數據應用企業做強，包括深刻理解行業特征、高度匹配產業需求、應用模式創新的數據應用企業。五是有利于數據安全企業發展，包括面向數據大范圍、高速度、高通量流通要求，具有數據可信流通技術的、高水平動態安全需求的新型數據安全企業。六是有利于壯大數據基礎設施企業，包括面向數據安全可信交換、高效流通利用，創新基礎設施服務解決方案。聚焦一體化算力、公有云、數據空間和低代碼平臺的數據基礎設施企業。

此外，他預期，全社會用數成本也將通過三方面降低：一是增加公共數據供應規模，提高公共數據質量；二是通過資源登記、運營監督和價格機制等措施，形成公平公正的環境；三是加大各類數據經營主體發展。

“通過以上舉措，數據產業和數字經濟將得到有效推進和快速發展。”張向宏補充說。

機構：“公共數據授權運營”是要素價值釋放的核心

開源證券指出，“公共數據授權運營”是數據要素價值釋放的核心。

張向宏也指出，包括共享、開放和授權運營在內的三條供數渠道是本次《意見》的最大亮點之一。

國家數據局數據資源司司長張望表示，總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。近年來多個地方和部門的實踐，為做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經驗。《意見》充分總結這些好的做法，重點從資源管理、授權實施、運營監督三個方面作出制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規范化建設，目的就是提高數據質量，擴大資源供給。

在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。

在運營監督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為。

值得一提的是，針對在公共數據授權運營工作中，如何保障各類經營主體平等參與和公平競爭方面，《意見》明確提出，要規范公共數據資源授權運營，并進行了針對性制度設計，對授權主體、運營機構、監管機制都提出了明確要求。