為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展，10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（簡稱《意見》）。

這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，并提出兩個階段目標：一是，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。二是，到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。

《意見》共有十七條，圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給；加強資源管理，規范公共數據授權運營；鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展；統籌發展和安全，營造開發利用良好環境；強化組織實施等五個方面，部署加快推進公共數據資源開發利用工作。

作為公共數據資源的首個頂層設計文件，《意見》明確公共數據可以授權經營，建立健全價格形成機制、不得壟斷行為，引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動等核心要點。

鼓勵探索公共數據授權運營方面，《意見》表示，落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。數據管理機構要履行行業監管職責，指導監督運營機構依法依規經營。運營機構要落實授權要求，規范運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超范圍使用數據。加快形成權責清晰、部省協同的授權運營格局。適時制定公共數據資源授權運營管理規定。

完善運營監督方面，《意見》提出建立公共數據資源授權運營情況披露機制，按規定公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況。運營機構應公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，不得實施與其他經營主體達成壟斷協議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。

建立健全價格形成機制維護公共利益方面，《意見》提出發揮好價格政策的杠桿調節作用，加快建立符合公共數據要素特性的價格形成機制。指導推動用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用。用于產業發展、行業發展的公共數據經營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。

加強數據服務能力建設方面，《意見》表示，要加強數據基礎設施建設，推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變。推進多元數據融合應用，豐富數據產品和服務。研究制訂數據基礎設施標準規范，推動設施互聯、能力互通，推動構建協同高效的國家公共數據服務能力體系。鼓勵有條件的地區探索公共數據產品和服務場內交易模式，統籌數據交易場所的規劃布局，引導和規范數據交易場所健康發展。

強化資金保障方面，《意見》提出加大中央預算內投資對數據基礎設施、數據安全能力建設的支持力度。各地區各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務采購經費。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。