2024年是甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)130周年。這場影響深遠的戰(zhàn)爭不僅改變了中日兩國的歷史軌跡，也深刻影響了東亞地區(qū)的政治格局。澎湃新聞特設(shè)系列專題，追蹤最新的文物線索，采訪一線專家學(xué)者，探討戰(zhàn)爭背后的歷史脈絡(luò)。從晚清政治的軌跡探尋，北洋海軍的海外奇緣，到參戰(zhàn)士兵的個人歷史，再到戰(zhàn)后的賠款與借款，戰(zhàn)爭的紀念與記憶，內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)史研究、政治變遷與歷史記憶等多維視角。

四大譴責小說之一的《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》深刻描繪了晚清的社會百態(tài)，諷刺了當時的黑暗和丑惡，作者吳趼人也在不經(jīng)意的筆墨中記錄下了對外戰(zhàn)爭賠償影響下的晚清金融困局。小說第八十八回諷刺了貪官茍才前往錢莊借款之事，通過茍才與票號當家多祝三進行的對話以小見大，反映了對外戰(zhàn)爭賠款對當時錢莊運營的顯著影響。

茍才道：?“咱們不說閑話。我今日來要和你商量，借一萬兩銀子；利息呢，一分也罷，八厘也罷，左右我半年之內(nèi)，就要還的。?”

多祝三道：?“小號的錢，大人要用，只管拿去好了，還甚么利不利；但是上前天才把今年派著的外國賠款，墊解到上海，今天又承解了一筆京款，藩臺那邊的存款，又提了好些去，一時之間，恐怕調(diào)動不轉(zhuǎn)呢。?”

貪官茍才想要通過錢莊借高利貸辦事，但是被當家多祝三拒絕了，而拒絕的理由是錢莊的錢被“墊解到上海”支付對外國的賠款，以至于影響到錢莊的資金流動性。正常情況下，錢莊決定是否借款的因素應(yīng)該是當事人的信用、抵押和償還能力等，但是在晚清畸形的金融形態(tài)中，對外的賠款嚴重影響了錢莊資本的流動性，構(gòu)成了錢莊拒絕借貸的合理借口。

從《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》的一個片段可以了解到，晚清對外國的賠款已經(jīng)嚴重影響了當時錢莊等金融行業(yè)的生存，而這段故事還要從130年前的甲午戰(zhàn)爭講起。1894年的中日甲午戰(zhàn)爭，以中國的失敗而告終。腐敗無能的清政府于1895年被迫與日本政府簽訂了《馬關(guān)條約》，條款涉及割地賠款，可謂喪權(quán)辱國。《馬關(guān)條約》割讓的土地是臺灣和遼東半島，賠款的金額是二億兩白銀，后因有俄、法、德三國干涉還遼事件，清政府得以保住遼東半島，但需額外支付三千萬兩白銀。代表清政府在《馬關(guān)條約》上簽字的人是李鴻章，他也因此備受指責，背負著歷史的罪名。

對于當時的清政府而言，無疑在短期內(nèi)難以籌措巨額資金以支付戰(zhàn)爭賠款。圍繞解決賠款問題，清政府能夠進行的選項其實并不多，概而言之，大體有三種方式：一是與日本協(xié)商，相關(guān)賠款延期支付；二是借內(nèi)債，即向國內(nèi)老百姓借錢支付賠款；三是借外債，即向列強借款支付賠款。

第一種方式對于清政府而言是實際財政壓力最輕的辦法，但無異于與虎謀皮，無任何可行性，因為甲午戰(zhàn)爭后日本仍舊駐軍威海，并以此威脅清政府盡快付清賠款。

根據(jù)《馬關(guān)條約》第四款規(guī)定：“中國約將庫平銀二萬萬兩交與日本，作為賠償軍費。該款分作八次交完。第一次五千萬兩，應(yīng)在本約批準互換六個月內(nèi)交清。第二次五千萬兩，應(yīng)在本約批準互換后十二個月內(nèi)交清。余款平分六次，遞年交納，其法列下：第一次平分遞年之款，于兩年內(nèi)交清。第二次于三年內(nèi)交清，第三次于四年內(nèi)交清，第四次于五年內(nèi)交清，第五次于六年內(nèi)交清，第六次于七年內(nèi)交清。其年份均以本約批準互換之后起算。又第一次賠款交清后，未經(jīng)交完之款，應(yīng)按年加每百抽五之息，但無論何時應(yīng)賠之款或全數(shù)或幾分，先期交清，均聽中國之便。如從條約批準互換之日起三年之內(nèi)能全數(shù)還清，除將已付息金或兩年半或不及兩年半于應(yīng)付本銀扣還外，余仍全數(shù)免息。”（王鐵崖編：《中外舊約章匯編》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第571頁）

同時條約規(guī)定，如果清政府能夠在三年內(nèi)支付所有賠款，則可以免除利息。為了迫使清廷盡快交清賠款，《馬關(guān)條約》第八款還規(guī)定了允許日本軍隊暫行駐扎山東威海衛(wèi)，同時另約規(guī)定每年日軍駐扎在威海衛(wèi)的50萬兩軍費由清政府承擔。

第二種方式是通過對內(nèi)發(fā)行政府公債的方式籌措資金，先借國內(nèi)老百姓的錢用以支付對外賠款，之后再想辦法償還百姓的借款，但可行性亦不高。主要有兩個原因，一是清政府長期以來的腐朽和失信于民，老百姓擔心把錢借給清政府后有去無回；二是清政府并不擅長現(xiàn)代融資方式，錢莊等傳統(tǒng)金融機構(gòu)也不能提供有效支持，短期內(nèi)無法在國內(nèi)籌措大量資金。清政府曾于1898年向國內(nèi)商民發(fā)行昭信股票以支付賠款（名為股票實際為政府公債），但是募集資金的情況十分不理想，一些官員甚至將原本由商民自愿購買的行為變?yōu)閺娭茢偱珊屠账鳎瑢?dǎo)致怨聲載道，昭信股票之事也不得不中止。

無奈之下，清政府只剩下舉外債的選項了，而此時恰逢英、法、德、俄等列強支持本國資本大規(guī)模輸出，于是清政府向列強銀行團借債以支付戰(zhàn)爭賠款，并由西方金融機構(gòu)向公眾發(fā)行公債募集資金，通過債務(wù)長期化試圖逐步化解戰(zhàn)爭賠款引發(fā)的財政危機。

對于清政府借外債、發(fā)公債以支付甲午戰(zhàn)爭賠款的過程和細節(jié)，并不為大眾所了解。具體而言，是以清政府的名義舉債，將中國的關(guān)稅、鹽稅等作為借款的抵押，由匯豐銀行、德華銀行等銀行機構(gòu)承銷中國債券，向西方投資者公開募資。

1895年俄法借款公債

面對天文數(shù)字的賠償以及隨之而來的高額駐軍費用和利息，清政府決定在三年內(nèi)還清賠款，以便節(jié)約利息和駐軍費。根據(jù)戚其章先生的研究，當年清政府是分4次付清賠款，包括戰(zhàn)爭賠款、贖遼費、匯率產(chǎn)生的“磅虧”、威海駐軍費、庫平銀足色損失五項，總計為庫平銀2.597億兩。（戚其章：《甲午戰(zhàn)爭賠款問題考實》，《歷史研究》，1998年第3期）

清政府無力在短期內(nèi)籌措巨額資金以支付賠款，試圖向俄、英、法、德等列強借債以解燃眉之急。列強此時為了爭奪在中國的利益，擴大對清政府的影響力，更好地滲透和操控清政府的財稅權(quán)力，彼此間展開激烈競爭，以各種威逼利誘等手段爭相向清政府借款。為了拿下清政府的借款合同，為本國銀行和投資人爭取獲利，俄國與法國、英國與德國分別各自組成聯(lián)盟。雙方產(chǎn)生了激烈的競爭，最終俄法打敗了英德，成功說服了清政府，簽訂了借款合同，此次1895年發(fā)行的公債為俄法借款公債。

1895年7月6日，清政府駐俄公使許景澄與俄商簽訂《四厘借款合同》，以中國國家名義借款一億盧布（折合四億法郎或者一千五百八十二萬英鎊），以中國海關(guān)所入稅項及存票作為擔保。俄國、法國銀行以清政府的借款發(fā)行公債，（依據(jù)《四厘借款合同》記載為股票，實際為國家公債）面向歐洲投資人承銷，年息4%，每半年支付一次利息，此項以中國國家名義發(fā)行的公債無論本息都不需要向中國納稅。

在俄法借款公債中，活躍著十家俄法兩國的銀行團，分別是：霍丁格爾公司銀號，六千二百五十萬佛郎。巴黎和蘭銀號，六千二百五十萬佛郎。利杭銀行，六千二百五十萬佛郎。巴黎愛斯剛脫銀號，二千五百萬佛朗，推廣制造商務(wù)銀號，二千五百萬佛郞，制造商務(wù)銀號，一千二百五十萬佛郎。森彼得堡各國商務(wù)銀號，七千五百萬佛郎。俄羅斯通商銀號，二千五百萬佛郎。森彼得堡愛斯剛脫銀號，二千五百萬佛郎。倭爾噶瑪商務(wù)銀號，二千五百萬佛郎。共計總數(shù)四百萬萬佛郎。前文所列前六家為法國銀行，后四家為俄國銀行，其中所列的利杭銀行即是法國的里昂信貸銀行（Crédit Lyonnais），森彼得堡各國商務(wù)銀號即是圣彼得堡國際商業(yè)銀行（St.-Petersburg International Commercial Bank），其余銀行都是當時實力雄厚的金融資本集團，可以說這次借款是把當時俄法兩國影響力巨大的金融資本集團都卷入其中。銀行團以面額“九四又八分之一”即94.125%的折扣承銷，清政府依照借款金額0.25%支付銀行團經(jīng)辦費用，同時所有的印稅、工本費及相關(guān)費用均由清政府承擔，在借款內(nèi)扣除。借款合同規(guī)定，所有公債及利息均無須向中國納稅。

俄法借款公債券面使用俄、法、英三種文字記載相關(guān)內(nèi)容，如英文的“Chinese 4% Gold Loan”，法文“Gouvernement Imperial De Chine Emprunt Chinois 4%”借款期限為36年。在借款公債正面右下方，由當時駐俄國公使許景澄簽字并蓋印。值得注意的是，許景澄的簽字使用的是英文簽名，而非傳統(tǒng)的花押。

在借款公債的劵面上，除了有中國官員的簽字，還有外國君主的命令以及外國官員的簽字，初看之際，這無疑是讓人費解的。當結(jié)合時代背景后，又不得不感慨當年清政府的無能與軟弱，不僅是在不平等條約上喪權(quán)辱國，在國家公債的發(fā)行上都喪失尊嚴。在借款公債的券面正下方，有一份俄國沙皇面向財政大臣的諭旨。

為此，茲命令你：如果由于任何原因，在相應(yīng)的到期日，全額支付到期息票和中國4%的1895年公債提取債券所需的金額沒有交給為貸款服務(wù)而委托的信貸機構(gòu)和銀行處置，請向這些機構(gòu)和金融機構(gòu)提供必要的手段，并由你代表俄羅斯帝國政府作出決定。

僅從沙皇的命令的內(nèi)容進行分析，無疑要對投資者表明一個態(tài)度，無須擔心清政府的公債償還能力，因為俄國政府將對債務(wù)進行擔保。事實上，無論是根據(jù)當時清政府的海關(guān)稅收情形，還是后來俄法公債的實際償還情況而言，均無需俄國政府作為債務(wù)擔保（該公債于1931年全部清償完畢）。而當時俄國沙皇政府之所以刻意粗魯冒犯，要將俄國元首對本國財政官員的命令刊寫在清政府的公債劵面之上，無疑是要宣示俄國政府對于清政府擁有巨大的影響力。

俄國政府亦希望通過對清政府的債務(wù)擔保，將勢力滲透到一直由英國人一直掌控的中國海關(guān)當中，故而在俄法借款公債的券面上條款的最后一項為，“如果由于任何原因，這筆貸款的服務(wù)被推遲或懸而未決，俄羅斯帝國政府與中國政府一同向簽訂這筆貸款的銀行和金融機構(gòu)承諾，在每個到期日按時完成支付本期息票和提款所需的所有款項。”

俄法公債的抵押乃是中國海關(guān)稅收，萬一真的出現(xiàn)公債支付困難之情形，可以設(shè)想，當俄國完成利息支付后，后續(xù)無疑是由俄國官員實際介入中國的海關(guān)事務(wù)，查清賬目并參與管理。由此可見，俄國政府對投資者看似慷慨的承諾背后，其實是試圖插手被英國人視為囊中之物的中國海關(guān)，而這也引發(fā)了1896年俄法與英德之間更為激烈的競爭。

1896年英德借款公債

由于英國在與俄國競爭向清政府貸款的首次交鋒中處于下風，面臨俄國的勃勃野心，英國決心在1896年清政府第二次為《馬關(guān)條約》舉債之時施壓清政府，務(wù)必為本國銀行財團拿下這筆大額訂單。與此同時，英國也試圖經(jīng)由借債強化對中國海關(guān)的掌控，決不能讓俄國覬覦變?yōu)楝F(xiàn)實。

為此，英國與德國聯(lián)合施加了多重外交壓力，擔任清政府海關(guān)總稅務(wù)司一職的英國人赫德也積極撮合游說。迫于無奈之下，清政府在1896年的對外借款中轉(zhuǎn)向英國與德國，于是就有了1600萬英鎊的第一次英德借款。

與1895年俄法借款公債相同，代表清政府在1896年英德借款公債上的簽字人還是許景澄（此時兼任駐德公使），在德國發(fā)行的債券由德華銀行承銷，所蓋之印信為“大清欽差出使大臣關(guān)防”。（另一位簽字人是駐英公使龔照瑗，在英國發(fā)行的公債由匯豐銀行承銷）相對于俄法借款公債的條件而言，英德借款的條件更為苛刻。

首先，公債利息的增加，從俄法公債的4%增加為英德公債的5%；

其次，銀行團以更低的折扣承銷，從俄法公債面額的94.125%折扣降為英德借款的94%實際承銷；

再次，要求此借款后六個月內(nèi)中國不得另外借款，極大地限制了清政府尋求其可能的融資渠道；第四，對提前還款或者更改條約作出更加不合理的限制，俄法借款規(guī)定在1910年前“不能議減年息，亦不能將借款全本還清”，英德借款合同更加苛刻，規(guī)定整個借款存續(xù)期間均不能變更，“三十六年期內(nèi)，中國不得或加項歸還，或清還，或更章還”。

為了更加牢牢掌控中國海關(guān)的控制權(quán)，英國將海關(guān)管理事務(wù)寫入《英德借款詳細章程》第七款：“此一千六百萬磅之借款，全以中國通商各關(guān)之稅銀抵還……如有中國海關(guān)稅銀付還此款本利不敷，中國國家應(yīng)另外設(shè)法償還。至此次借款未付還時，中國總理海關(guān)事務(wù)應(yīng)照現(xiàn)今辦理之法辦理。”

英國為了能夠繼續(xù)掌控清政府海關(guān)的管理權(quán)，防止俄國插手，通過借款合同的方式固化了海關(guān)管理模式，既不允許中國提前還款，又不允許清政府在還款付清前變更海關(guān)管理方式，這意味著英國將在借款合同存續(xù)的三十六年時間內(nèi)依舊牢牢掌控中國海關(guān)的管理權(quán)。

1898年1月，英國政府主張仍由英國人擔任海關(guān)總稅務(wù)司，“英國在華貿(mào)易既已超過他國，本國政府（指英國政府）認為，海關(guān)總稅務(wù)司將來仍照以前辦去，應(yīng)由英人擔任，對于英國商務(wù)利益關(guān)系極大也”，并在會晤清政府官員時當面提出要求。

到了1898年2月，總理衙門專門就英國人赫德繼續(xù)擔任海關(guān)總稅務(wù)司職務(wù)致英國公使照會，應(yīng)允了英國方面的無理粗暴要求。

“查口岸通商以來，商務(wù)、稅收漸有增加。英商納稅幾達外國所納全數(shù)十分之八，是以聘用英員赫德為總稅務(wù)司。該稅務(wù)司熟悉商務(wù)，辦事公平，精干正直，誠實可靠，中國國家倚畀正殷，如請離職，中國必設(shè)法挽留，但如定要回國，中國國家察看各口貿(mào)易情形，當令該稅務(wù)司推薦能力相稱之人，查核委派接辦海關(guān)事務(wù)，蓋為保護各口商務(wù)起見，總不能輕易選派，致礙公益也。”（王鐵崖編：《中外舊約章匯編》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第681頁）

面對英國的外交壓力，清政府可以說是徹底屈服和順從了，不但堂而皇之地承認赫德長期擔任總稅務(wù)司一職是所謂“辦事公平、精干正直、誠實可靠”，還作出了一個荒唐的承諾。如果將來赫德申請離職，清政府竟要必須做到“設(shè)法挽留”。更讓人匪夷所思的是，清政府在照會中放棄了海關(guān)的人事任免權(quán)，，認為如果赫德將來決意離職回英國，則會讓其“推薦能力相稱之人”接替擔任總稅務(wù)司一職，以便“保護各口商務(wù)起見，總不能輕易選派，致礙公益也”。所謂“公益”不過是在外交辭令下英國的“私益”，而這也愈發(fā)顯示了清政府因為借債引發(fā)的外交壓力而喪失了更多國家主權(quán)。

1898年英德續(xù)借款公債

到了1898年，為了第三次支付到期的甲午戰(zhàn)爭賠款，風雨飄搖的清政府決定再借外債拆東墻補西墻。英國與俄國為此再次針鋒相對，雙方爭持不下。此時的英國十分了解清政府的財政狀況，兼之赫德為了英國利益上下奔走游說，對于再次贏得貸款資格可謂摩拳擦掌、志在必得。1898年初，由于清政府未能通過國內(nèi)渠道籌措到資金，面臨迫在眉睫的交付賠款的壓力，無奈之下，清政府在赫德游說之下，只能接受極為苛刻的條件，再向英國與德國舉債一千六百萬英鎊，此次借款被稱為英德續(xù)借款。

之所以形容1898年英德續(xù)借款的條件是極為苛刻的，乃是因為此次借款實際到賬僅為八三折，前兩次借款都是實際交付九四折左右。就借外債一事而言，17%的回扣無疑是獅子大開口，此次借款對清政府的盤剝克扣可謂是駭人聽聞，這也創(chuàng)下了清政府舉債折扣的歷史最低。雖然英德續(xù)借款規(guī)定的利息為4.5%，但清政府實得金額僅為83%，還款利息的計算卻按照全額計算，實際利息為5.4%。如果算上外國銀行0.25%經(jīng)手費用，清政府每年實際支付的利息和經(jīng)辦手續(xù)費用接近借款總額的6%。

除此之外，英國還通過借款繼續(xù)強化對中國海關(guān)管理，并將海關(guān)權(quán)限滲透到清政府的貨厘、鹽稅事務(wù)中。根據(jù)《英德續(xù)借款合同》第六款規(guī)定：

此一千六百萬鎊之借款，除以前抵稅所借未還之款仍應(yīng)先為償還外，全應(yīng)以中國通商各關(guān)之洋稅并后開之各項厘金，盡先為抵償還。

蘇州貨厘 約八十萬兩

松滬貨厘 約一百二十萬兩

九江貨厘 約二十萬兩

浙東貨厘 約一百萬兩

宜昌鹽厘 約一百萬兩

鄂岸鹽厘 約五十萬兩

皖岸鹽厘 約三十萬兩

以上各處厘金，現(xiàn)計共銀五百萬兩，應(yīng)即行派委總稅務(wù)司代征，照廣東六廠辦法。

當時清政府的海關(guān)收支情況并非不足以支付借款抵押，而條款之所以追加貨厘、鹽厘作為擔保的規(guī)定，乃是為了擴張英國人控制下的海關(guān)總稅務(wù)司權(quán)力。

1898年的英德續(xù)借款還款期限為四十五年，與1896年的條款相似，不允許清政府提前歸還借款或者變更還款方式，在付清還款前亦不允許變更中國海關(guān)的管理辦法。這意味著從1898年至1943年的四十五年間，英國人都將掌管中國海關(guān)的管理事務(wù)。為了規(guī)避銀價下跌或者稅收減少導(dǎo)致的損失，此次借款還要求清政府“應(yīng)由中國另行加指足敷抵償之項，以便按期付還”，至于具體執(zhí)行加征稅收的權(quán)利，則被賦予英國人掌握的海關(guān)，“所有加指之各項，仍由總稅務(wù)司代征”。

英德續(xù)借款的簽字分別是駐英國公使羅豐祿和駐德國公使呂海寰，都是英文簽名。而英德續(xù)借款的比較特別之處是，駐外公使在公債券面蓋上了提醒個人自勵、自律內(nèi)容的私章，羅豐祿的私章內(nèi)容為“養(yǎng)氣知言”，呂海寰的私章內(nèi)容為“言忠、信行、篤敬”。

1895年，俄法借款的簽字為駐俄國公使許景澄，右下方印信為“大清欽差出使大臣關(guān)防”，印信中間左側(cè)為許景澄的簽字。

1895年俄法銀行團承銷的債券

1896年，英德借款的簽字為駐英國公使龔照瑗和駐德國公使許景澄，債券正下方印信為“大清欽差出使大臣關(guān)防”。

1896年德華銀行承銷的債券，右下方為清政府駐德國公使許景澄的印章和簽字

1898年，英德續(xù)借款的簽字為駐英國公使羅豐祿和駐德國公使呂海寰，債券下方印章為“大清欽差出使大臣關(guān)防”。

1898年匯豐銀行承銷的債券，右下方為清政府駐英國公使羅豐祿的英文簽名，私章內(nèi)容為“養(yǎng)氣知言”

1898年德華銀行承銷的債券，右下方為清政府駐德國公使呂海寰的英文簽字，私章內(nèi)容為“言忠信，行篤敬”

當年積貧積弱、任人欺凌的清政府無奈接受列強所提出的苛刻借款條件，授權(quán)駐外公使簽字蓋印，發(fā)行公債以支付不平等條約的賠款。時過境遷，當年駐外公使的簽字依舊留在借款公債的券面之上，提醒著后人落后就要挨打，落后就要被剝削。清政府對外借債用以支付賠款的行為引發(fā)了連環(huán)效應(yīng)，晚清本就落后的金融行業(yè)更加處境艱難，于是就有了《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》關(guān)于民間錢莊的資本流動性被對外賠款影響的描寫。