浙江省嘉興市南湖區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。為此，南湖區(qū)政協(xié)主席章劍牽頭，在今年上半年開展了企業(yè)境外投資調(diào)研，包括對全區(qū)1194家“四上”企業(yè)開展“南湖區(qū)企業(yè)對外投資情況專題調(diào)查”，并對其中65家存在對外投資的企業(yè)進行重點調(diào)研。

據(jù)微信公眾號“南湖政協(xié)”9月27日消息，近日，《浙江經(jīng)濟》2024年第08期“前沿觀察”欄目已刊發(fā)章劍的調(diào)研報告《企業(yè)境外投資情況調(diào)查及建議——以南湖區(qū)為例》。

這份報告指出，南湖區(qū)企業(yè)向境外投資目的地主要為東南亞、北美洲和歐洲等國家和地區(qū)，發(fā)展中國家主要集中在越南、印尼、柬埔寨、印度和墨西哥；發(fā)達國家主要集中在美國、英國和荷蘭。2016年以來，南湖區(qū)境外投資企業(yè)累計為70家，涉及第二、三產(chǎn)業(yè)8個行業(yè)大類，對外投資總額57.88億美元（為413.55億元；按管理口徑，下同），實際對外投資總額43.64億美元（為311.82億元），占總計劃投資的75.4%。分行業(yè)看，制造業(yè)投資總額為17.78億美元（為127.25億元），專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)投資總額為9.46億美元（為67.71億元），分別占對外投資總額的30.7%和16.3%。

從投資境外特點上看，一是低端制造業(yè)主要投向東南亞。33.3%的企業(yè)把投資方向集中在越南、印尼等東南亞，主要涉及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料等行業(yè)，如浙江良友木業(yè)有限公司投資0.42億元在印尼捷邦設(shè)立年產(chǎn)能300萬/㎡的實木復(fù)合地板生產(chǎn)線。

二是中高端技術(shù)密集型制造業(yè)投資流向發(fā)達國家。由于拜登政府重點遏制我國芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以博創(chuàng)科技股份有限公司為代表的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)更趨向于在美國、歐洲設(shè)立研發(fā)技術(shù)中心，與當?shù)睾献饕垣@取先進技術(shù)。

三是通用設(shè)備、通訊電子行業(yè)外流至墨西哥、南亞。受“301調(diào)查”清單影響的通用設(shè)備制造企業(yè)更傾向?qū)⑸a(chǎn)線轉(zhuǎn)移至墨西哥。為規(guī)避美國對中國追加的關(guān)稅或應(yīng)海外采購鏈要求，受訪的部分企業(yè)有意布局墨西哥，通過在當?shù)亟⑸a(chǎn)基地或供應(yīng)鏈關(guān)系，降低貿(mào)易壁壘的風(fēng)險并提高供應(yīng)美國客戶的靈活性。如加西貝拉壓縮機有限公司投資1.37億元與外方華意壓縮巴塞羅那公司按照99:1的比例出資在墨西哥設(shè)立年產(chǎn)冰箱壓縮機600萬臺的制造基地；通訊電子行業(yè)則趨向于印度等國家，如聞泰通訊股份有限公司投資17.34億元在印度布局生產(chǎn)線，印度產(chǎn)量在其全球產(chǎn)量占比從1.3%增長到3.1%。

章劍曾長期在嘉興工作，擔(dān)任過海鹽縣縣長、嘉興市發(fā)改委主任等職。

他在上述調(diào)研報告中談道，南湖區(qū)企業(yè)對外投資是市場經(jīng)濟運行的必然結(jié)果，也是南湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，有利于增強南湖區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的核心引擎功能，盤活現(xiàn)有存量土地、提升畝均產(chǎn)出，舒緩轄區(qū)土地、環(huán)境壓力。但同時也帶來這些不利影響：

存在制造業(yè)“弱化”的副作用。無序的對外投資特別是重點制造業(yè)企業(yè)的對外投資，不利于南湖區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將對南湖區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定造成一定影響。目前，南湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和上游“核心驅(qū)動力”，部分行業(yè)面臨“一家獨大”局面，難以承受制造業(yè)投資外流、龍頭企業(yè)產(chǎn)能外流的雙重擠壓，帶來關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。南湖區(qū)一些新型服務(wù)業(yè)充分依附區(qū)內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)，在制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)同時縮小規(guī)模的情況下，需要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)“空心化”的危險。短期內(nèi)，應(yīng)警惕部分產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

降低相關(guān)行業(yè)綜合競爭力。企業(yè)外遷導(dǎo)致南湖區(qū)相關(guān)產(chǎn)品在國際市場的市場份額不斷縮水，國際競爭力下降。2023年，南湖區(qū)勞動密集型產(chǎn)品對美國、歐洲和日本的出口分別同比下降了7.3%、4.4%和6.1%。通過測算，企業(yè)對外投資、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移預(yù)計影響南湖區(qū)今年工業(yè)產(chǎn)值增速2.0-3.5個百分點。同時，企業(yè)產(chǎn)能的減少將一定程度上影響南湖區(qū)就業(yè)形勢，據(jù)南湖區(qū)某制造業(yè)企業(yè)反映，在海外建廠后，將逐步減少國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，部分產(chǎn)線轉(zhuǎn)移后預(yù)計將減少15.0%的用人崗位。40.4%的受訪企業(yè)表示，當面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)線轉(zhuǎn)移等情況時，企業(yè)對人工需求會不同程度減少。

帶來產(chǎn)業(yè)鏈延伸“斷檔風(fēng)險”。根據(jù)對南湖區(qū)境外投資企業(yè)所屬行業(yè)類別的分析，多數(shù)企業(yè)尚未進入高附加值行業(yè)領(lǐng)域，重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本地自給率低，亟需通過科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級逐步邁入產(chǎn)業(yè)鏈中、上游。以聞泰通訊為例，其研發(fā)投入主要在外，生產(chǎn)的手機所需零部件嘉興本地供應(yīng)僅占1%，且主要以簡單的制造設(shè)備及包裝為主，區(qū)外供應(yīng)超過99%，其中，國外供應(yīng)占14%，廣東等珠三角地區(qū)占61%，江蘇等長三角區(qū)域占24%。企業(yè)對外投資勢必會影響部分企業(yè)在南湖區(qū)的科研投入，將使原本依托創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)地位的作用力不斷弱化。此外，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)“分散化”“區(qū)域化”“本地化”趨勢，也進一步影響南湖區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的“黏性”。

最后，章劍在調(diào)研報告中呼吁，全面排摸重點企業(yè)投資意向，精準分類施策。建議對納稅500萬元以上的龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)未來3年的投資意向開展全面摸排，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)及對外投資狀況，并針對不同情況予以分類施策。一是針對有進一步投資意向的重點行業(yè)、總部企業(yè)、集團企業(yè)、發(fā)展效益好的企業(yè)，竭盡全力幫助其解決困難，對各種要素最大限度予以重點保障。建議由發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、自然資源規(guī)劃等部門研究提出更精準有效、操作性強的要素保障政策，確保企業(yè)將投資資金、新增產(chǎn)能投在南湖并能持續(xù)發(fā)展壯大。二是針對由于開拓市場、搶占原材料產(chǎn)地而客觀上需要投資異地的重點企業(yè)，重點培育發(fā)展總部經(jīng)濟，建議由商務(wù)部門牽頭，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移低效益、高能耗、高污染的項目，以規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是對產(chǎn)業(yè)層次低、附加值低、效益偏低、稅收貢獻逐步降低的“四低”企業(yè)，在尊重企業(yè)對外投資意愿的基礎(chǔ)上，建議由發(fā)改部門牽頭，協(xié)同經(jīng)信、商務(wù)等部門做好統(tǒng)籌，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“低端外移”、到投資地設(shè)立南湖產(chǎn)業(yè)園等方式，創(chuàng)造條件有序引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到山海協(xié)作、對口幫扶地區(qū)。

他還建議，高標準打造舒心、暖心、放心、安心的營商環(huán)境。一是打造更便捷高效的審批環(huán)境。建議由改革部門牽頭，認真研究政策彈性空間，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，聚力推出一批具有前瞻性、獨創(chuàng)性、差異性的改革舉措，推動審批環(huán)節(jié)全流程迭代升級。二是構(gòu)建更暖心的生活空間環(huán)境。切實解決投資者在教育、醫(yī)療、個稅、生活配套等方面的痛點，為投資者打造一個沒有后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)的美好家園。三是孕育更完備的產(chǎn)業(yè)成長生態(tài)環(huán)境。將3.0版產(chǎn)業(yè)鏈招商作為主攻方向，進一步細化產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜，在重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招引上下功夫，著力招龍頭、補鏈條、聚集群。四是營造更安心的政策環(huán)境。深化誠信政府建設(shè)，在制定政策時多聽取企業(yè)的有效需求，在解釋政策時多換位思考，讓企業(yè)對政府充滿信心，對在南湖區(qū)發(fā)展充滿希望。

另外，建立企業(yè)對外投資監(jiān)測與服務(wù)機制。一是建立企業(yè)外遷預(yù)警機制。密切關(guān)注企業(yè)遷移意向，研究設(shè)立企業(yè)對外投資預(yù)警指標體系，整合貫通各單位對外投資相關(guān)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)外遷預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建預(yù)警模型，評估預(yù)警級別，并實行分類分級風(fēng)險應(yīng)對，對有外遷意向的企業(yè)提前介入，提供精準服務(wù)。二是針對已在外投資的企業(yè)，建立對外投資目的地和投資企業(yè)定期座談機制，本著優(yōu)勢互補、共促發(fā)展的原則，深挖合作潛力，創(chuàng)新完善協(xié)作模式，實現(xiàn)深度合作、互利共贏。三是針對產(chǎn)業(yè)外溢風(fēng)險，建議將鏈式思維貫穿工作始終，優(yōu)化落實聯(lián)系企業(yè)機制，加強對重點企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛。實施“一企一策”，支持“鏈主”企業(yè)和重點企業(yè)做大做強，完善“專精特新”企業(yè)全周期培育鏈條，疏通產(chǎn)業(yè)鏈卡點堵點，提高產(chǎn)業(yè)鏈黏性韌性。協(xié)同推進招大引強，集聚配套產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)產(chǎn)鏈工作延伸到洽談簽約、落地建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營全過程，聚焦企業(yè)挖潛擴能，緊盯科研院所轉(zhuǎn)化孵化，努力實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。