原創 崔藝林 816數士

國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。相較上一次修訂，即2021年版全國外資準入負面清單，新版負面清單的限制措施由31條減至29條。

此次調整，刪除了兩條在印刷和中藥生產的外資限制，也標志著制造業領域外資準入限制措施全面清零。

值得注意的是，自2018年開始到2021年連續四年，每年都調整外資準入負面清單，逐漸從48條限制條款縮減到31條，而這次2024年新版調整已經時隔三年。

三年未動的外資負面清單，再次減少意味著什么。

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凝固的全球投資市場

從數據上來看，減少外資限制，主要是為了應對外資縮減的趨勢，促進外資流入。

不過，外資減少并不是中國市場獨有的現象，而是疫情后全球共同的“陣痛”。增長前景趨弱、經濟分化趨勢、貿易和地緣政治緊張、產業政策和供應鏈多元化都在影響著世界范圍內的投資模式。

根據最新發布的《世界投資報告2024》，2023年全球外國直接投資（FDI）下降2%，降至1.3萬億美元。如果除去中轉經濟體的影響，全球FDI流量下降超10%。

從國家來看，大部分國家的外商直接投資都出現了下滑。中美在TOP2，都有一定比例的下滑，而歐洲的數字有微弱增長，但如果剔除盧森堡、荷蘭等主要作為跨國企業資金流轉中心的中轉經濟體高值，像法國、西班牙等國家，跌得比中美還要厲害。

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制造業為何取消限制

既然FDI下滑是一種全球性的現象，這意味著，蛋糕正在變小，而在變小的蛋糕里，如何爭取到更多的份額，從最新的政策來看，中國開放的策略正在發生變化。

這次政策的一大亮點是，全面取消了制造業領域外資準入限制。這意味著外資能夠更自由進入中國制造業關鍵領域，包括但不限于新能源汽車、高端裝備、電子信息等高技術含量行業。

作為“世界工廠”，中國制造業增加值占全球比重約30%，連續14年位居全球首位，為什么要在自己安身立命的飯碗上放開限制？

當然，首先這是一種“有錢大家賺”的大格局。從數據來看，2023年，我國制造業實際使用外資455.3億美元，占比僅為27.9%，遠遠比不上服務業所占比率，這說明有相當的空間。全面取消外資準入限制，意味著外資企業將能夠更加自由地參與中國制造業的各個環節，從研發設計到生產制造再到市場營銷，實現全產業鏈的深度合作，也意味著外資可以分享中國成熟而高效的勞動力市場、完善而便宜的基建和運輸等。

其次，這顯然是對某些“筑墻設壘”、“脫鉤斷鏈”行徑的反制。今年6月，美國財政部發布了關于實施對外投資行政命令的擬議規則（NPRM），限制美國人在中國半導體和微電子、量子信息技術、人工智能系統等領域的投資。實際上，所謂的產業鏈“安全性”、“自給自足性”的思潮對全球FDI的影響很大，不少國家正在試圖推動產業鏈回流，在這一過程中優先考慮在本國投資，但中國用實際行動展示出擴大國際合作的積極意愿和持續推進高水平對外開放的決心。

3

服務業開放為何落子醫療

除了負面清單的減少，本周還有一個新的政策。

國家衛生健康委員會主任雷海潮在新聞發布會上表示，下一步，我們將推進醫療服務更加多元化，在國內的9個城市試點推進外資獨資醫院設置工作，上海在外資獨資醫院擴大試點范圍之內。國家衛健委表示，本次試點除了希望滿足居民多樣化、多層次的醫療服務需求；也意在促進營商環境更加良好。

除了開放外資獨資醫院外，還允許外商投資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用于產品注冊上市和生產。

為什么要同時做這兩件事？

《中國外商投資報告2024》顯示，服務業實際使用外資1119.2億美元，占比為68.6%。以上海為例，近三年來，上海利用外資的行業前三分布，都為服務業。不過，今年信息技術服務業和科學研究服務業是外資減少的“重災區”。

根據上半年上海服務業外資企業營收情況，我們可以看出一部分原因。

上半年，服務業外資企業總營收為31089.8億元，利潤2721.51億元，利潤率為8.75%。在細分的服務業里，利潤率最高的行業是租賃和商務服務業，房地產服務業。而技術研究服務業企業營收為3113.73億元，約占總服務業營收的十分之一，但利潤僅124.11億元，利潤率為3.99%，遠低于服務業平均水平。

這次醫療方面的兩項措施，是服務業對外開放的一大突破。一項是技術層面的，在北京、上海、廣東三地自由貿易試驗區和海南自由貿易港，允許外商投資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用于產品注冊上市和生產。

另一項就是在國內的9個城市試點推進外資獨資醫院。

這兩項政策，一項著眼于技術，關鍵詞是“前沿”，一項著眼于服務，關鍵詞是“高端”，共同的特點是投資潛力未釋放，且隨著人民群眾多樣化、差異化、個性化健康需求持續增長，仍有大片市場空白待填補，這就意味著，這個市場有錢賺，有望改變外資技術服務業利潤率低的現狀。

2014年政策放松的紅利期，上海曾一度發力高端現代醫療服務業，重點建設上海國際醫學園區、新虹橋國際醫學中心等項目，意在整合國內外優質醫療資源，開設醫療機構，提供高端醫療服務，但后來政策出現轉變，醫療機構被列入限制類，僅限于合資或合作。

而本次政策再次開啟了外資醫院入場的大幕，其帶來的新技術、新理念勢必會給現行的醫療模式帶來沖擊，但相信開放和多元化最終會提高國內醫療服務的整體水平，促進醫療市場的競爭和發展，推動醫療產業的創新和升級。

原標題：《【研究周報】看了上海外資的利潤數據，就明白最新開放政策為何瞄準這兩個領域》

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