刑事訴訟法修改是否應(yīng)增設(shè)涉外專章引發(fā)法學(xué)界討論。

9月4日，由北京市京都律師事務(wù)所主辦的“刑訴法修改設(shè)立涉外專章問題圓桌討論會(huì)”在京展開。此次討論會(huì)旨在推動(dòng)包括國際刑事司法協(xié)助等涉外刑事訴訟程序相關(guān)規(guī)定與刑事訴訟法之間的銜接，為建立并完善涉外法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1979年，中國制定了新中國的首部刑事訴訟法。澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，這部法律實(shí)施至今，分別在1996年、2012年、2018年歷經(jīng)三次修改。當(dāng)前，刑訴法迎來第四次修改。十四屆全國人大常委會(huì)將修改這部法律納入任期內(nèi)的立法規(guī)劃，目前正在廣泛調(diào)研，征求各方意見。

隨著涉外刑事案件數(shù)量的逐步增長，涉外法治體系建設(shè)的重要性日益凸顯。擁有多年涉外案件處理經(jīng)驗(yàn)的北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王馨仝直言，現(xiàn)行刑事訴訟法中關(guān)于涉外刑事訴訟程序的規(guī)定較少，相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在司法解釋、部門規(guī)則和《國際刑事司法協(xié)助法》中，“較為零散且難以滿足切實(shí)需求”。

同時(shí)，當(dāng)前涉外刑事訴訟實(shí)踐仍面臨不少挑戰(zhàn)，如時(shí)限問題、辯方的域外調(diào)查取證現(xiàn)實(shí)困難、管轄爭(zhēng)議等問題，“我們是否可以考慮就涉外刑事訴訟程序，在刑事訴訟法的第五編特別程序這一編里面，設(shè)立一個(gè)關(guān)于涉外刑事訴訟程序的專章。”王馨仝提出建言。

“我們要用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看待涉外訴訟程序，進(jìn)一步提高修法的理念和標(biāo)準(zhǔn)。”中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長樊崇義認(rèn)為，無論從國際標(biāo)準(zhǔn)，還是從我國發(fā)展形勢(shì)、現(xiàn)存法律結(jié)構(gòu)來看，都需要加強(qiáng)涉外程序，而當(dāng)下刑事訴訟法當(dāng)中的涉外訴訟程序相對(duì)空白，“應(yīng)該對(duì)涉外刑事訴訟程序方面設(shè)立單獨(dú)的專編，明確涉外刑事案件辦理的基本原則和相關(guān)具體規(guī)定，要考慮在國家主權(quán)原則下，尊重我國國際條約義務(wù)，切實(shí)保障各方的訴訟權(quán)利”。

與此同時(shí)，涉外案件數(shù)量增多，敏感度增強(qiáng)，也對(duì)涉外刑事案件在刑事訴訟法中做出專門規(guī)定提出了客觀要求。中華全國律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)顧問、北京市京都律師事務(wù)所名譽(yù)主任田文昌強(qiáng)調(diào)了理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的重要性，認(rèn)為應(yīng)該在辦理案件中，充分發(fā)揮個(gè)案推動(dòng)立法的作用，“加強(qiáng)對(duì)涉外刑事案件的法律規(guī)制，就是律師辦案實(shí)務(wù)過程中的切身感受”。

田文昌認(rèn)為，涉外刑事案件具有一定的特殊性，沒有明確規(guī)定就會(huì)依托于不透明的規(guī)則，引發(fā)外界非議和猜疑。同時(shí)還要注意到，特殊不等于特權(quán)，既要保障涉外案件當(dāng)事人有國際上通行的權(quán)利，又能體現(xiàn)出中國公民和外國公民刑事訴訟權(quán)利的平等性。

中國人民大學(xué)法學(xué)院客座教授張曉鳴也對(duì)涉外刑事工作擁有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，“我們的涉外刑事犯罪趨勢(shì)異常嚴(yán)峻。”他贊成在刑事訴訟法當(dāng)中設(shè)立涉外專編，希望以此要求從事涉外刑事案件偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行的各機(jī)關(guān)，依據(jù)刑事訴訟法來開展工作。

張曉鳴還建議，專編設(shè)立時(shí)應(yīng)做好銜接工作，應(yīng)該與憲法規(guī)定的原則、宗旨相銜接；與已經(jīng)生效的雙、多邊國際條約和公約相銜接；與既有的刑事法律類的大法相銜接；與已經(jīng)生效的其他刑事類的法律相銜接。

“刑事訴訟法修改涉外專編的設(shè)立，應(yīng)該對(duì)‘涉外’的概念做一個(gè)嚴(yán)格的界定，并探討其可行性。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授、北京市京都律師事務(wù)所兼職律師門金玲則表示，專章應(yīng)當(dāng)定位在與司法協(xié)助有關(guān)的涉外事宜，“各發(fā)達(dá)國家刑事訴訟法的涉外篇也都是集中在以參與的國際公約和條約為據(jù)的司法協(xié)助。特別是刑事司法權(quán)屬于國家主權(quán)的組成部分，無論是域外取證，還是域外的逮捕、移送、查扣，都涉及主權(quán)問題，需要以兩國締結(jié)的國際公約或條約為據(jù)進(jìn)行司法協(xié)助”。

此外，涉外專章的制定還需要保障律師在提出調(diào)取域外證據(jù)申請(qǐng)時(shí)，享有獲取國家提供啟動(dòng)司法協(xié)助的權(quán)利，立法者應(yīng)仔細(xì)考慮如何完善相關(guān)法律規(guī)定。