【編者按】

時隔15年，《上海市推進國際金融中心建設條例》迎來全面修訂，將于10月1日起施行。當前正是上海國際金融中心邁向全面提升能級的重要階段，條例的修訂對推進上海國際金融中心建設意味著什么？將如何保障上海更好服務金融強國建設？澎湃新聞將刊發(fā)“國際金融中心新征途”系列專欄文章，對新修訂的條例展開深讀解析。

“強大的國際金融中心”是金融強國建設的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》從體制改革、健全資本市場功能、法治建設、監(jiān)管體系和金融開放等方面作出戰(zhàn)略擘畫，并明確要求“加快建設上海國際金融中心”。上海市人大認真學習貫徹中央精神，高質量全面修訂《上海市推進國際金融中心建設條例》（以下簡稱《條例》），為“強大的國際金融中心”建設提供可靠法治保障。

 增強上海國際金融中心的競爭力影響力

《條例》從貫徹落實國家戰(zhàn)略出發(fā)，以地方立法形式明確了加快上海國際金融中心建設，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，服務建設金融強國的戰(zhàn)略目標，加強現(xiàn)代金融體系建設，擴大金融高水平開放，促進金融高質量發(fā)展，統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全，更好服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”，將上海發(fā)展成為人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風險管理中心，增強上海國際金融中心的競爭力影響力。

在職責分配與協(xié)同、空間布局與合作、制度激勵與保障等規(guī)定的基礎上，此次條例修訂進一步凝練聚焦為六大板塊：一是包括金融市場體系、機構體系、產(chǎn)品和服務體系、基礎設施體系和配套服務在內的結構合理、豐富多元、安全高效的金融體系建設；二是金融改革開放，具體包括股票、債券、衍生品、信托等市場的改革與人民幣國際化、全球資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)跨境流動等領域的對外開放；三是緊密結合科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融以及數(shù)字金融，在做好這“五篇大文章”的同時發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用；四是在央地協(xié)同監(jiān)管的視野下著重風險防范、市場穩(wěn)定、突發(fā)事件、消費者保護等，采用信用信息、市場準入、機構協(xié)同等方式進行監(jiān)管與預防化解相關風險；五是通過人才規(guī)劃、培養(yǎng)、引進、評價、激勵等環(huán)節(jié)進行金融人才環(huán)境建設；六是采用司法、仲裁等多元糾紛解決機制以及信用環(huán)境、信息共享、專業(yè)機構和社會組織參與的形式以保障金融營商環(huán)境建設。

 聚焦中國式現(xiàn)代化的國際金融中心建設之路

本次修訂是在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)籌落實國家戰(zhàn)略和上海自身特點與發(fā)展階段進行的一次非常及時、精準、高效的修訂。

一是精準定位發(fā)展目標。在建設目標上，《條例》將其定位為人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風險管理中心；在建設主體上明確央地協(xié)同以及政府和部門職責，既保證政策與立法統(tǒng)一性又立足地方事權，協(xié)同推進國際金融中心建設；在具體措施上，對標黨的二十屆三中全會提出的深化金融體制改革要求，明確發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融以及數(shù)字金融，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的服務作用，通過風險防范與化解、消費者保護等措施健全金融市場功能，加強金融開放。

二是邏輯結構更清晰合理。此次修訂對于推進國際金融中心建設進行邏輯上的重新梳理，在章節(jié)設置和板塊分布上更為科學，例如在金融體系建設一章中就從總體目標、市場體系、機構體系、產(chǎn)品和服務體系、基礎設施體系以及配套服務保障六個方面展開，清晰描繪金融體系的布局與結構。

三是覆蓋范圍更全面。首先，建設領域涵蓋了再保險、信托、數(shù)據(jù)跨境、貿易與航運金融等新興領域；其次，強調改革和開放并舉，增加了部分對外開放的舉措，更利于國際化的打造；最后，參與主體既有縱向的央地參與，也有橫向的區(qū)域合作、對外交流和各類機構、組織的參與，以保障上海國際金融中心建設的多元參與力量。

《條例》中有關金融科技應用和綠色金融發(fā)展，體現(xiàn)出上海在國際金融中心建設中核心領域的創(chuàng)新探索。通過引入金融科技，上海可以提高金融服務的精準度與效率，而綠色金融則能夠支持可持續(xù)發(fā)展，為應對氣候變化提供資金保障。

同時，本次修訂對金融營商環(huán)境建設也有創(chuàng)新性規(guī)定，通過司法保障、仲裁等多元化糾紛解決渠道和信息服務、專業(yè)機構發(fā)展等方式保障和促進金融業(yè)的高質量發(fā)展。

 凝聚推進國際金融中心建設的廣泛共識與合力

貫徹落實黨的二十屆三中全會會議精神，推動上海國際金融中心建設是一項系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。《條例》的修訂和實施，為推進上海建成“強大的國際金融中心”提供高質量高水平的法治保障，有助于上海國際金融中心建設繼續(xù)朝著高質量、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

一是認真貫徹落實金融市場高質量發(fā)展的要求。《條例》修訂突出強調了加強金融監(jiān)管，推動金融市場的開放與高質量發(fā)展，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標和地方發(fā)展的雙贏等內容。此外，《條例》緊密圍繞“2035年成為全球重要的金融樞紐之一”的上海國際金融中心建設目標，準確領會實現(xiàn)這一目標的關鍵在于提升金融市場的深度與廣度，增強金融服務的全球影響力。為了實現(xiàn)這些目標，上海可以搭建開放的金融市場，鼓勵國際金融機構的入駐，同時加強與“一帶一路”沿線國家的金融合作，以提高自身的全球競爭力。

二是快速應對國際金融環(huán)境的新變化。當今的國際金融環(huán)境正發(fā)生深刻變化，金融科技的迅猛發(fā)展、全球經(jīng)濟的多極化以及地緣政治的影響，都是上海面臨的新機遇與挑戰(zhàn)。作為一個國際金融中心，上海需要積極應對全球競爭，提升吸引力和競爭力。《條例》修訂對此作出積極應對，明確了要促進金融創(chuàng)新，推動金融服務實體經(jīng)濟，以推動人民幣國際化等方式參與國際金融治理。

三是征求意見的開放性與民主性。這次《條例》的修訂廣泛征求各方意見，是全過程人民民主的又一次生動實踐。金融市場和國際金融中心的建設離不開多元參與主體的貢獻，這些具有不同利益訴求的參與主體的意見被廣泛納入考量，有助于提高政策的科學性和有效性。公眾參與不僅提高了政策質量，還增強了公眾的認同感和滿意度，為政策的實施和上海國際金融中心建設創(chuàng)造了良好的社會基礎。

（作者施偉東為上海市法學會專職副會長）