當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年8月20日，韓國首爾，韓美聯(lián)合演習(xí)——“乙支自由之盾”進(jìn)行中。  IC 圖

8月19日-29日，美韓舉行“乙支自由之盾”年度聯(lián)合軍演。與往年相同，演習(xí)以指揮所模擬演練+野外機(jī)動(dòng)訓(xùn)練的方式進(jìn)行，美韓陸海空軍實(shí)施大規(guī)模聯(lián)合野外機(jī)動(dòng)訓(xùn)練，次數(shù)遠(yuǎn)多于往年。

同時(shí)，檢驗(yàn)緊急狀態(tài)下政府戰(zhàn)時(shí)體制運(yùn)行程序的“乙支演習(xí)”于19日至22日舉行，演習(xí)中首次假想朝鮮使用核武器發(fā)動(dòng)攻擊的場(chǎng)景進(jìn)行民眾疏散演練。外界有關(guān)此次美韓聯(lián)合軍演將進(jìn)行核作戰(zhàn)演習(xí)的預(yù)測(cè)落空，但本月初，美韓軍方首次舉行了“核常一體”兵棋推演，演練韓國常規(guī)力量支援美國核力量作戰(zhàn)的程序，表明雙方的延伸威懾合作已向“核共享”模式發(fā)展。

美國出于遏制抗衡中國的需要，拉攏韓國融入美國的核威懾戰(zhàn)略，韓國在追求“核共享”的同時(shí)，也沒有放棄“自主擁核”的準(zhǔn)備。

從核保護(hù)傘到“一體化延伸威懾”機(jī)制

尹錫悅政府上臺(tái)后致力鞏固韓美同盟關(guān)系，加強(qiáng)軍事合作是重要支撐。韓國迅速恢復(fù)與美國舉行大規(guī)模實(shí)兵聯(lián)合軍演，啟動(dòng)高級(jí)別延伸威懾戰(zhàn)略磋商，推動(dòng)薩德基地正常運(yùn)行。

2023年4月尹錫悅訪美，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《華盛頓宣言》，宣布成立“核磋商小組”機(jī)制，美國加大對(duì)韓國提供核保護(hù)傘力度，美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)更經(jīng)常性部署到韓國。“核磋商小組”成立后共召開了三次會(huì)議，著重探討為深化延伸威懾合作建立信息共享、溝通協(xié)商、聯(lián)合規(guī)劃與執(zhí)行的機(jī)制。雙方就建立“核常一體”機(jī)制應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅形成共識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，今年7月北約華盛頓峰會(huì)期間，美韓領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》。據(jù)公開報(bào)道，指南包括了美韓共同制訂核戰(zhàn)略、整合運(yùn)用美國的核力量與韓國的常規(guī)力量及實(shí)施模擬演習(xí)訓(xùn)練等內(nèi)容。這份文件的簽署使韓國作為一個(gè)無核國家參與美國的核作戰(zhàn)行動(dòng)成為可能。韓國總統(tǒng)府官員評(píng)價(jià)稱，這份文件奠定了建立韓美“一體化延伸威懾”機(jī)制的基礎(chǔ)，韓美同盟提升到以核力量為保障的同盟關(guān)系。

所謂“一體化延伸威懾”是指韓國的常規(guī)力量與美國的核力量相結(jié)合的模式。美韓領(lǐng)導(dǎo)人的聲明很快得到落實(shí)。7月30日至8月1日，旨在整合美韓核力量與常規(guī)力量的首次兵棋推演“釘錘24”在京畿道平澤駐韓美軍漢弗萊斯兵營舉行。演習(xí)假想受到朝鮮核威脅的情形，演練利用韓國的常規(guī)力量支援美國核力量作戰(zhàn)的程序。

韓國專家認(rèn)為，這一模式具備了北約SNOWCAT演習(xí)的特點(diǎn)，即以無核國的常規(guī)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)支援核打擊行動(dòng)。雖然目前這一設(shè)想還停留在桌面推演階段，但隨著概念的不斷完善，未來將對(duì)美韓聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃乃至美韓同盟關(guān)系都帶來影響。

韓國的施壓戰(zhàn)術(shù)與美國的戰(zhàn)略考量

美韓積極落實(shí)《華盛頓宣言》，成立“核磋商小組”，就建立“一體化延伸威懾”機(jī)制形成共識(shí)，并發(fā)布核作戰(zhàn)指南，實(shí)施了聯(lián)合兵棋推演。僅僅一年多時(shí)間，美韓就在高度敏感的核作戰(zhàn)聯(lián)合行動(dòng)方面取得從概念到實(shí)踐的進(jìn)展，與韓方的極力推動(dòng)和美方的戰(zhàn)略考量有關(guān)。

韓國自主擁核呼聲再次抬頭。韓國國內(nèi)主張自主擁核的呼聲一直沒有平息過。韓國目前的執(zhí)政勢(shì)力、保守階層，甚至總統(tǒng)尹錫悅本人都發(fā)表過“韓國有必要開發(fā)核武器”的觀點(diǎn)。這些聲音隨著半島局勢(shì)變化若隱若現(xiàn)，近年來又呈現(xiàn)逐漸抬頭趨勢(shì)。

今年6月俄羅斯總統(tǒng)普京訪問朝鮮，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系條約》。韓方認(rèn)為，俄朝新條約使兩國同盟關(guān)系得到升級(jí)，俄方公開否定聯(lián)合國對(duì)朝制裁決議，是暗示要支持朝鮮開發(fā)核武器。基于這種認(rèn)識(shí)，韓國自主擁核呼聲再次高漲，政界、學(xué)界的多名重量級(jí)人士紛紛公開呼吁政府著手進(jìn)行準(zhǔn)備。

對(duì)于開發(fā)核武器韓國政府一直態(tài)度謹(jǐn)慎，但最近政府內(nèi)部出現(xiàn)新動(dòng)向。新獲任命的國防部長(zhǎng)金龍顯公開表示，如果延伸威懾難以抵擋朝鮮的核威脅，韓國應(yīng)該考慮“使用所有的手段與方式”，言外之意就是不排除開發(fā)核武器的選項(xiàng)。韓國政府默許社會(huì)各界就自主擁核發(fā)聲，也是在向美方施壓，促使美方在提供核保護(hù)傘方面作出更多承諾。

擔(dān)心美國大選變數(shù)損害韓國利益。韓國政府急于推動(dòng)韓美延伸威懾合作取得進(jìn)展，也與對(duì)美國大選變數(shù)的擔(dān)心有關(guān)。韓方擔(dān)心如果特朗普上臺(tái)改變對(duì)朝政策，韓美之間既有的協(xié)議和談判進(jìn)程都要受到影響。

美朝進(jìn)行核談判、裁撤駐韓美軍、加重韓國防衛(wèi)費(fèi)負(fù)擔(dān)是特朗普再次當(dāng)選可能給韓國帶來的三大風(fēng)險(xiǎn)。特朗普毫不掩飾同朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的親密關(guān)系，對(duì)于朝核問題，特朗普的言行似乎更傾向于先承認(rèn)朝鮮的有核國家地位，再就“核凍結(jié)”與朝鮮談判，韓方認(rèn)為這將嚴(yán)重?fù)p害韓國的安全利益。

防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題也是如此。今年4月23日，韓美啟動(dòng)第12份《韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》第一輪談判，到8月中旬已進(jìn)行了六輪談判。韓方致力推動(dòng)在年底前達(dá)成初步協(xié)議，擔(dān)心一旦特朗普上臺(tái)對(duì)韓國“獅子大開口”，將大大加重韓國的防衛(wèi)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

美國出于戰(zhàn)略考慮要穩(wěn)住韓國。尹錫悅政府上臺(tái)以來，美方出于拉攏亞太盟友圍堵遏制中國的考慮，對(duì)深化美韓同盟與美日韓合作給予了極大關(guān)注。在提供核保護(hù)傘問題上，通過《華盛頓宣言》和《關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，美國實(shí)際上給予了韓國接近北約國家“核共享”的待遇。“核磋商小組”使韓國可以參與美國對(duì)朝鮮半島核戰(zhàn)略的制訂，擁有了更多話語權(quán)。美國為盟友量身定制核威懾戰(zhàn)略，意在擴(kuò)大核聯(lián)盟，提高抗衡中國的能力。據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》8月20日?qǐng)?bào)道，美國總統(tǒng)拜登今年3月批準(zhǔn)了美國的秘密核戰(zhàn)略計(jì)劃，“首次聚焦中國核武庫的擴(kuò)大”，重新調(diào)整了美國核威懾戰(zhàn)略的方向。

在韓國自主擁核問題上，美國政府態(tài)度明確，認(rèn)為韓國接受美國核保護(hù)傘，雙方加強(qiáng)合作共同應(yīng)對(duì)核威脅是最佳方式。但美國戰(zhàn)略界、學(xué)界支持在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器或韓國自主擁核的聲音一直不斷出現(xiàn)，他們的邏輯是韓國擁核可以減輕美國的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，使美國騰出更多資源遏制中俄。這也鼓舞了韓國主張自主擁核者的信心。

韓國期待“核共享”，但未放棄“自主擁核”

今年7月美韓《關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》發(fā)表后，韓國《中央日?qǐng)?bào)》引用韓軍方人士的話報(bào)道稱，“作為一個(gè)無核國家，從雙邊角度與美國探討核作戰(zhàn)，韓國是第一個(gè)也是唯一的例子”。對(duì)于韓美同盟關(guān)系，韓國官員和媒體一向有夸大拔高的傳統(tǒng)，但在延伸威懾合作議題上，美國的確給予了韓國優(yōu)待，從“核磋商小組”到“核常一體”演習(xí)，都隱約有了北約國家“核共享”的影子。

為更有效深化延伸威懾合作，韓國對(duì)戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu)作出改革。韓國計(jì)劃仿照美國戰(zhàn)略司令部模式，于今年10月組建韓國的戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一指揮韓軍的戰(zhàn)略資產(chǎn)，擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)敵人核及大規(guī)模殺傷性武器打擊的任務(wù)。戰(zhàn)略司令部有權(quán)參與“核磋商小組”會(huì)議，與美方協(xié)商“一體化延伸威懾”的發(fā)展方案，并組織相關(guān)的演習(xí)訓(xùn)練。

從今年6月第三次會(huì)議開始，“核磋商小組”會(huì)議由韓美兩國國防部門主管，而之前的會(huì)議均由國家安全事務(wù)部門主管。今年8月初舉行的“核常一體”兵棋推演中，戰(zhàn)略司令部籌備組人員已經(jīng)參與演習(xí)。正在進(jìn)行的“乙支自由之盾”聯(lián)合軍演中，也將對(duì)戰(zhàn)略司令部的組織、職能等進(jìn)行檢驗(yàn)。韓方期待兩國的戰(zhàn)略指揮機(jī)構(gòu)相互呼應(yīng)，進(jìn)一步深化延伸威懾戰(zhàn)略合作。

韓國在追求“核共享”的同時(shí)，始終沒有放棄“自主擁核”的準(zhǔn)備。一是韓國始終無法擺脫終極安全擔(dān)心。一旦朝鮮的核打擊力量對(duì)美國本土構(gòu)成威脅，美國是否還能遵守承諾，使用全部手段保衛(wèi)韓國安全？特朗普倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先政策”令韓國無法放心。二是謀求與自身綜合實(shí)力相匹配的國際地位，刺激了韓國擁核自強(qiáng)的野心。韓國人認(rèn)為，韓國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力全球領(lǐng)先，但韓軍依然缺乏靠自身力量維護(hù)國家安全的能力，已影響到外部對(duì)韓國的評(píng)價(jià)。三是國際和地區(qū)局勢(shì)緊張加大韓國的安全焦慮，刺激了韓國擁核自保的欲望，地區(qū)出現(xiàn)核競(jìng)賽勢(shì)頭等也使韓國判斷自主擁核的時(shí)機(jī)即將來臨。

美韓走向“核共享”，將助長(zhǎng)地區(qū)軍備競(jìng)賽，加劇地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，也無益于韓國的國家安全。雖然美國政府口頭表示反對(duì)韓國獨(dú)自開發(fā)核武器，但在行動(dòng)上，“一體化延伸威懾”的做法違反了《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨，使國際核軍備控制和規(guī)范的約束力被削弱。當(dāng)前朝鮮半島緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)，朝鮮與美韓的對(duì)立呈螺旋上升趨勢(shì)，美國擴(kuò)大在韓國部署戰(zhàn)略武器，美韓升級(jí)聯(lián)合軍演，必將刺激朝鮮進(jìn)一步發(fā)展核導(dǎo)能力。這種情況下，韓國被“核共享”的噱頭捆綁到美國的核戰(zhàn)車上，對(duì)韓國安全到底是福是禍？需要韓方作出明智判斷。

（徐志堅(jiān)，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）