1987年12月8日，美國(guó)首都華盛頓，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚺c美國(guó)總統(tǒng)里根簽署《美國(guó)和蘇聯(lián)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》。

2019年1月20日，距離美國(guó)暫停履行《中導(dǎo)條約》的最后期限，只剩下十幾天，世界卻依然看不到美俄有任何讓步的跡象。

就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，世界已經(jīng)太多次見(jiàn)證了特朗普的憤怒，但他關(guān)于核武器及其運(yùn)載工具導(dǎo)彈的憤怒，則格外讓人擔(dān)憂。去年10月20日，特朗普表示，除非中俄愿意與美國(guó)簽訂新的協(xié)議，否則美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》。12月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，如果俄羅斯不恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，美國(guó)將在60天后暫停履行條約義務(wù)。 

《中導(dǎo)條約》訂立于1987年，全稱是《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》。根據(jù)該條約，美蘇雙方?jīng)Q定不再保留、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程500公里至5500公里，作為核武器運(yùn)載工具的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。條約簽署后三年，美蘇共銷毀2692枚相應(yīng)規(guī)格導(dǎo)彈，其中蘇聯(lián)1846枚，美國(guó)846枚。條約中“作為核運(yùn)載工具”這一要項(xiàng)，清楚表明了條約的本意在于通過(guò)“卸載”中程運(yùn)輸工具，間接削減彼此的核打擊力量。

有專家因此指出：“相較于《中導(dǎo)條約》這個(gè)說(shuō)法，‘中程核力量條約’其實(shí)更能反映雙方的實(shí)際意圖”。因之，破壞《中導(dǎo)條約》，最終也一定會(huì)影響全球核裁軍進(jìn)程。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)

說(shuō)《中導(dǎo)條約》，不得不提1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，這兩大歷史事件雖時(shí)隔25年，但在某種意義上互為因果。

二戰(zhàn)結(jié)束之初，因在二戰(zhàn)中頭頂反法西斯“帶頭大哥”的光環(huán)，美國(guó)聲望日隆，但隨著蘇聯(lián)1949年成功試爆原子彈、1957年發(fā)射世界首顆人造地球衛(wèi)星，美國(guó)深感“時(shí)不我待”，于是大力擴(kuò)充核武庫(kù)，美蘇兩國(guó)軍備競(jìng)賽升級(jí)。

都說(shuō)一流國(guó)家做棋手，二流國(guó)家是棋子，三流國(guó)家當(dāng)棋盤(pán)。在美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙下，二戰(zhàn)中各領(lǐng)風(fēng)騷的歐洲列國(guó)只有當(dāng)棋子的份兒，整個(gè)歐洲淪為棋盤(pán)，北約、華約涇渭分明。1959年，美國(guó)在意大利和土耳其部署了瞄準(zhǔn)蘇聯(lián)的中程導(dǎo)彈，赫魯曉夫驚呼“過(guò)分”，但無(wú)奈美國(guó)受大洋庇護(hù)，鞭長(zhǎng)莫及。

1961年，美國(guó)、古巴交惡，赫魯曉夫敏銳嗅得戰(zhàn)機(jī)，決定孤注一擲，于1962年秘密向古巴運(yùn)送中程導(dǎo)彈，想把美國(guó)的后花園打造為蘇聯(lián)中程導(dǎo)彈的海外基地，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。沒(méi)想到，這引起美國(guó)的極大反彈，美軍頃刻間云集加勒比海，核戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。最終，蘇聯(lián)鳴金收兵，從古巴撤走導(dǎo)彈。

吃了一記悶棍的蘇聯(lián)并非一無(wú)所獲：作為雙方協(xié)議的一部分，美國(guó)撤出了其部署于南歐和東亞的陸基中程導(dǎo)彈，僅保留對(duì)蘇聯(lián)威脅較低的可投擲核彈的轟炸機(jī)和潛射核力量。這一兩相讓步，反讓古巴導(dǎo)彈危機(jī)成了“一件很僥幸的事情”，如美國(guó)歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯（Leften Stavros Stavrianos，1913—2004）在《全球通史》中所述：

“如此僥幸，以致它促使了幾個(gè)限制核武器的協(xié)定形成：1963年的《禁止有限核試驗(yàn)條約》、1968年的《不擴(kuò)散核武器條約》和1972年的《美蘇限制戰(zhàn)略核武器條約》……這些協(xié)定合到一起在實(shí)質(zhì)上緩解了冷戰(zhàn)期間的國(guó)際緊張局勢(shì)?！?/p>

“最成功”的軍控協(xié)議

平衡是一時(shí)的，失衡才是永恒。歷史進(jìn)入1970年代，隨著美國(guó)潛射彈道導(dǎo)彈（不受《中導(dǎo)條約》限制）射程與精度日增，蘇聯(lián)再次感到威脅，從1977年起在本國(guó)和東歐部署蘇式中程導(dǎo)彈SS-20以做應(yīng)對(duì)。對(duì)此，西歐的本能反應(yīng)是希望美國(guó)重新回到西歐，部署對(duì)等的中程導(dǎo)彈，如“潘興II”型導(dǎo)彈與陸基戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，從而實(shí)現(xiàn)“美歐防務(wù)相連”，以形成“蘇聯(lián)若進(jìn)攻美歐任何一者，都無(wú)法避免全面核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)”的局面。

對(duì)此，時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)總理施密特（Helmut Schmidt，1918—2015）卻態(tài)度模糊：他固然想通過(guò)“美歐防務(wù)相連”確保歐洲安全，但又擔(dān)心因同意美國(guó)重新在西歐部署中程導(dǎo)彈招致蘇聯(lián)猜忌，反而將西歐陷入更大的危險(xiǎn)之中。

幾經(jīng)權(quán)衡，1979年12月，經(jīng)施密特倡議，北約理事會(huì)通過(guò)一個(gè)名為“雙重決定”的決議，敦促美國(guó)盡快同蘇聯(lián)舉行武器談判，否則，北約將在西歐部署導(dǎo)彈以制衡蘇聯(lián)。1981年起，美蘇雙方開(kāi)啟談判，1983年，談判破裂，美國(guó)開(kāi)始在西歐部署“潘興II”型和陸基戰(zhàn)斧導(dǎo)彈。最終，蘇聯(lián)因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷而不得不讓步，1987年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹆恕吨袑?dǎo)條約》。隨著蘇聯(lián)的最后一枚“開(kāi)拓者”導(dǎo)彈被運(yùn)抵華盛頓航天博物館與美國(guó)的“潘興II”型導(dǎo)彈一起展出，導(dǎo)彈危機(jī)劃上了逗號(hào)。

這是一個(gè)歐洲愿意看到的結(jié)果。因?yàn)闉榫S護(hù)歐洲和平做出了貢獻(xiàn)，《中導(dǎo)條約》被譽(yù)為冷戰(zhàn)時(shí)期“最成功的軍控協(xié)議”，被視作構(gòu)成歐洲安全體系“必不可少的基石”，“有益于遏制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”。

英國(guó)歷史學(xué)家霍布斯鮑姆（Eric Hobsbawm，1917—2012）在《極端的年代》一書(shū)中認(rèn)為：“就實(shí)質(zhì)而言，冷戰(zhàn)可以說(shuō)在雷克雅未克（1986年）和華盛頓（1987年）兩次高峰會(huì)議后便告結(jié)束?！薄吨袑?dǎo)條約》關(guān)鍵條款的達(dá)成正是在美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的雷克雅未克峰會(huì)上，而條約的最終簽署是在1987年的華盛頓峰會(huì)上。

從這個(gè)意義上說(shuō)，《中導(dǎo)條約》的締結(jié)，與其歸功于施密特的倡議、里根的智慧、戈?duì)柊蛦谭虻耐讌f(xié)，不如說(shuō)是主因是，進(jìn)入1980年代后，冷戰(zhàn)的冰山已經(jīng)出現(xiàn)了根本的裂縫，且日漸消融。恰如鄧小平在1985年做出的判斷：蘇美兩家還在進(jìn)行軍備競(jìng)賽，世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還是存在的，但是世界和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)力量的增長(zhǎng)。

枷鎖是用來(lái)掙脫的

與歐洲各國(guó)的歡欣鼓舞不一樣，《中導(dǎo)條約》訂立以來(lái)，美蘇兩國(guó)內(nèi)部對(duì)該條約的反對(duì)聲就沒(méi)停止過(guò)。

蘇聯(lián)軍方把戈?duì)柊蛦谭驊蚍Q為“導(dǎo)彈脫衣舞總統(tǒng)”，認(rèn)為《中導(dǎo)條約》限制了后來(lái)俄羅斯的軍力發(fā)展，蘇聯(lián)“上了美國(guó)的當(dāng)”，“自廢武功”。美國(guó)方面則遷怒于中國(guó)、印度、伊朗等發(fā)展中大國(guó)，認(rèn)為它們正是抓住美蘇（俄）按下陸基中程導(dǎo)彈暫停鍵的契機(jī)，大力發(fā)展自身的陸基中程導(dǎo)彈技術(shù)和核武庫(kù)，從而使美國(guó)在相關(guān)熱點(diǎn)區(qū)域的影響力受到掣肘和限制。

奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃高級(jí)主管凱莉?馬格薩門(mén)（Kelly E. Magsamen）表示，中國(guó)不受《中導(dǎo)條約》約束早就讓華盛頓的決策者“煩惱不已”。特朗普露出退約心思后，《外交政策》雜志（Foreign Policy）網(wǎng)站刊文(“Trump Is Right About the INF”)力挺美國(guó)“退群”。該文認(rèn)為，一份禁止核導(dǎo)彈的條約若要值得維持，就必須包括所有核國(guó)家。

實(shí)際上，美國(guó)的算盤(pán)，俄羅斯亦早心有戚戚：2007年的慕尼黑安全會(huì)議上，普京表示《中導(dǎo)條約》已經(jīng)“不再具有普遍意義”，因?yàn)椤俺r、韓國(guó)、印度、伊朗等一批國(guó)家已經(jīng)擁有了這種導(dǎo)彈”。

在實(shí)際行動(dòng)中，美俄“反悔”心態(tài)也是一覽無(wú)余：2007年，為阻止美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯暗示將退出《中導(dǎo)條約》，重新部署能覆蓋西歐的中程導(dǎo)彈；同年，美俄向聯(lián)合國(guó)提議，要把所有擁核國(guó)納入《中導(dǎo)條約》，但未獲通過(guò)。2014年以來(lái)，美國(guó)和北約多次指責(zé)俄生產(chǎn)和試射的9M729型導(dǎo)彈違反了《中導(dǎo)條約》，俄以“沒(méi)有證據(jù)”予以否認(rèn)，并倒打一耙說(shuō)：“美國(guó)部署在羅馬尼亞的導(dǎo)彈防御體系使用了岸基宙斯盾系統(tǒng)，這些發(fā)射裝置只要更換軟件程序就可用來(lái)發(fā)射進(jìn)攻性導(dǎo)彈，而不是反導(dǎo)導(dǎo)彈?！薄?/p>

此番在美國(guó)提出退約后，普京聲稱：如果美國(guó)退約引發(fā)新軍備競(jìng)賽，俄羅斯將會(huì)對(duì)等報(bào)復(fù)美國(guó)部署在歐洲土地上的新導(dǎo)彈；如果美國(guó)把導(dǎo)彈送到歐洲，那么同意這么做的國(guó)家便是把本國(guó)領(lǐng)土置于可能遭到反擊的威脅之下。

特朗普?qǐng)?jiān)決退出《中導(dǎo)條約》固然引發(fā)人們對(duì)“二次軍備競(jìng)賽”的擔(dān)憂，但反對(duì)聲音似乎不成規(guī)模?！都~約時(shí)報(bào)》已經(jīng)興奮地預(yù)測(cè)：“美國(guó)退出后，可能會(huì)部署一種可從陸地發(fā)射的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，而核彈頭經(jīng)過(guò)改造后也可裝載于戰(zhàn)斧導(dǎo)彈上?！北Ｊ嘏芍菐?kù)美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）亞洲研究中心主任卜大年（Dan Blumenthal）則認(rèn)為：“退約將為美國(guó)在關(guān)島和日本部署更隱蔽的公路機(jī)動(dòng)常規(guī)導(dǎo)彈鋪平道路，這將加大中國(guó)對(duì)該地區(qū)美國(guó)艦船和基地實(shí)施常規(guī)打擊的難度，還可能迫使中國(guó)加入耗資巨大的軍備競(jìng)賽。”

相比于媒體和智庫(kù)的激情，技術(shù)官僚略顯理性。美空軍參謀長(zhǎng)戴維?戈德芬（David L. Goldfein）早在2017年6月于國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)被問(wèn)及是否需要在東亞部署陸基中程導(dǎo)彈，他干脆地回答：“不用，海基和空基的導(dǎo)彈夠了?！鼻皧W巴馬政府負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的副助理國(guó)防部長(zhǎng)鄧志強(qiáng)（Abraham Denmark）對(duì)美國(guó)退約后在全球重新部署中程導(dǎo)彈的阻力感到擔(dān)憂，他認(rèn)為，關(guān)島、日本甚至澳大利亞都是美國(guó)部署導(dǎo)彈的可能地點(diǎn)，但“很多與同盟關(guān)系有關(guān)的問(wèn)題處理起來(lái)非常棘手”。

去年12月26日，類似擔(dān)憂得到了德國(guó)外交部長(zhǎng)海科?馬斯（Heiko Maas）的呼應(yīng)。這位有著施密特般智慧的外長(zhǎng)顯然看穿了美俄均無(wú)意重回《中導(dǎo)條約》的心思，直接宣稱：假若美國(guó)單方面撕毀《中導(dǎo)條約》，德國(guó)不會(huì)贊同美國(guó)在歐洲繼續(xù)部署中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。

但不管什么聲音，都難以阻擋《中導(dǎo)條約》被擱置的命運(yùn)。實(shí)際上，從美俄十余年來(lái)圍繞《中導(dǎo)條約》打的口水仗不難看出，兩國(guó)都想退約，都在不斷挑戰(zhàn)條約，都在為廢約積蓄口實(shí)，無(wú)非是誰(shuí)先開(kāi)口、誰(shuí)徹底邁步的問(wèn)題。

在這方面，特朗普自然當(dāng)仁不讓。據(jù)說(shuō)，特朗普在1990年接受《花花公子》采訪時(shí)談到他喜歡的東西：“除了金錢(qián)、女人、權(quán)力和我自己，就是核武器?！比缃瘢軌蜃柚固乩势諏?shí)現(xiàn)他所有人生夢(mèng)想的障礙已經(jīng)很有限了，唱反調(diào)的“假媒體”、“假智庫(kù)”不足為慮，至于歐洲是否愿意、世界還是否需要這塊限制“中程核力量”的遮羞布，就更不重要了。不掙脫這三十年的枷鎖，美國(guó)怎么優(yōu)先？

何處安放“純粹的理想主義”

2017年12月8日，戈?duì)柊蛦谭蛘f(shuō)：“《中導(dǎo)條約》是開(kāi)啟核裁軍的決定性步驟，撕毀條約會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。當(dāng)前俄美之間圍繞條約產(chǎn)生的分歧不僅是技術(shù)性的，而且是政治性的，現(xiàn)在是政治應(yīng)該發(fā)揮作用的時(shí)候?！?/p>

但政治的手腳，顯然被束縛住了。

去年11月11日，一戰(zhàn)結(jié)束100周年紀(jì)念活動(dòng)在巴黎舉行，外界原本期待美俄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)借此場(chǎng)合討論《中導(dǎo)條約》，但未能實(shí)現(xiàn)。去年11月30日至12月1日，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行，因俄羅斯扣留烏克蘭船只，特朗普臨時(shí)取消了與普京的會(huì)晤計(jì)劃，而根據(jù)俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)的介紹，普京與特朗普的會(huì)晤原本包括戰(zhàn)略安全、雙邊關(guān)系、裁軍和地區(qū)沖突。

在美俄領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有直接溝通的情況下，去年12月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，如果俄羅斯不恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，美國(guó)將在60天后暫停履行條約義務(wù)。普京迅速回應(yīng)：俄羅斯反對(duì)破壞《中導(dǎo)條約》，但將被迫對(duì)美國(guó)退出進(jìn)行反應(yīng)。當(dāng)時(shí)間來(lái)到2019年，蓬佩奧在1月4日再次提醒世人：“目前距我們向俄羅斯提出的最后期限僅剩30天了。很遺憾的是，俄羅斯未做任何努力來(lái)遵守條約?！?/p>

普京是否回應(yīng)，已經(jīng)不重要了，俄羅斯火箭軍已經(jīng)在展示他們的肌肉；歐洲如何回應(yīng)，也已經(jīng)不重要了，“黃馬甲”們已經(jīng)讓總統(tǒng)馬克龍的目光由“歐洲軍”重回法國(guó)國(guó)內(nèi)，默克爾也幾分不甘幾分惆悵地發(fā)表了黨內(nèi)退位演講。

更重要的是，去年12月11日，一番先抑后揚(yáng)后，美國(guó)2020年國(guó)防預(yù)算以封頂?shù)?500億美元被放行。這一預(yù)算，意味著美國(guó)的“太空軍”計(jì)劃以及W78核彈頭更新計(jì)劃都將具備執(zhí)行的條件，五角大樓退役分析師查克?斯皮尼（Chuck Spinney）稱，美國(guó)決定暫停履行《中導(dǎo)條約》，或意在為加強(qiáng)軍工領(lǐng)域而進(jìn)行新一輪“軍費(fèi)漲潮”鋪路。

隨著“最后一個(gè)成年人”、國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯?馬蒂斯（James Mattis）去年12月22日憤然離開(kāi)，前波音副總裁帕特里克?沙納漢（Patrick Shanahan）今年元旦起接任代理國(guó)防部長(zhǎng)，特朗普似乎越來(lái)越自信，商人團(tuán)隊(duì)會(huì)讓美國(guó)軍務(wù)“再次偉大”。

說(shuō)起紀(jì)念一戰(zhàn)100周年，總讓人懷想一戰(zhàn)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)伍德羅?威爾遜。

在《大外交》一書(shū)里，基辛格曾用“威爾遜主義”、“根植于美國(guó)的烏托邦情節(jié)”來(lái)解釋里根的思想淵源。雖然世人并不一致看好里根的能力，但世人皆相信，里根和美國(guó)一樣有著“獨(dú)特的道德立場(chǎng)”?；舨妓辊U姆說(shuō)，里根“以他簡(jiǎn)單純粹的理想主義心態(tài)，突破層層迷霧，沖出圍繞在他身邊的各種魔障，如意識(shí)形態(tài)販賣專家、神經(jīng)錯(cuò)亂的狂熱分子、妄想升官發(fā)財(cái)?shù)囊靶募?、亡命之徒、職業(yè)戰(zhàn)士等，憑自己的單純相信了戈?duì)柊蛦谭虻恼\(chéng)意”。

間諜出身的普京不是戈?duì)柊蛦谭?，商人出身的特朗普也有別于里根。雖然特朗普聲稱崇拜里根，但除了他也曾經(jīng)或許“懷著純粹的理想主義心態(tài)”擁抱過(guò)金正恩外，很難找出他和里根其他共通之處了，不管是在目前的支持率，還是在當(dāng)下美國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面。

冷戰(zhàn)結(jié)束近三十年后的今天，在美國(guó)、歐洲等世界主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，民族主義、民粹主義在升溫，各類“墻”在澆筑，單邊主義思潮在盤(pán)旋，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)十年的高增速后進(jìn)入滯漲階段，“純粹的理想主義”只在沒(méi)有國(guó)家的土地上流浪。

今天，我們不禁發(fā)問(wèn)：和平面前，是否依然“迷霧層層”？戰(zhàn)爭(zhēng)背后，會(huì)否果真“各種魔障”？和平力量和戰(zhàn)爭(zhēng)力量，誰(shuí)在消，又是誰(shuí)在長(zhǎng)？