2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大舉措，要求為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。2019年，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，上海又在臨港地區(qū)設(shè)立了全國(guó)唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。十余年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)始終對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改，一攬子開創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實(shí)踐深入開展，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)，充分彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。

今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，7月召開的黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了改革開放新藍(lán)圖，十二屆上海市委五次全會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)行了具體部署。為落實(shí)中央和市委工作要求，錨定建設(shè)“五個(gè)中心”的重要使命，緊扣“以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”的工作主線，上海市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究謀劃在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍之外設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，總體考慮是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“金字招牌”為牽引，通過強(qiáng)化制度集成設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)供給，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策適用范圍的有機(jī)延展、重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放創(chuàng)新的深化突破，有利于進(jìn)一步培育和釋放高水平改革開放的整體效能，助力上海加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來，各區(qū)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，提出了很多針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的聯(lián)動(dòng)改革建議。經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，在黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山、閔行等6個(gè)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域，以及位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個(gè)綜合保稅區(qū)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，形成“6+1”首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)“一區(qū)一方案”。

黃浦聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋外灘區(qū)域、濱江中央科創(chuàng)區(qū)域、淮海新天地區(qū)域和環(huán)人民廣場(chǎng)區(qū)域，總面積約14平方公里，重點(diǎn)聚焦金融服務(wù)和進(jìn)口貿(mào)易，在推廣境外金融職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制、拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道、試點(diǎn)保稅展示交易新模式、實(shí)施藝術(shù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理、探索以三維地籍為核心的土地立體化管理模式等方面提出一批任務(wù)舉措。

徐匯聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋大徐家匯區(qū)域、西岸濱江區(qū)域、漕開發(fā)及拓展區(qū)域、徐匯中城區(qū)域和華涇門戶區(qū)域，總面積約45平方公里，重點(diǎn)聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技成果轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)人工智能產(chǎn)教融合、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)語(yǔ)料生態(tài)、推動(dòng)數(shù)據(jù)高效便利安全出境，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量孵化器建設(shè)等方面提出一批任務(wù)舉措。

虹口聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋北外灘區(qū)域，總面積約4平方公里，重點(diǎn)聚焦高端航運(yùn)和金融服務(wù)、綠色低碳服務(wù)，在實(shí)行涉外商事海事臨時(shí)仲裁、拓展綠色航運(yùn)新業(yè)態(tài)、吸引集聚綠色低碳國(guó)際化人才、推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品供給、探索企業(yè)庭外重組新模式等方面提出一批任務(wù)舉措。

楊浦聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋大創(chuàng)智科創(chuàng)走廊片區(qū)和濱江國(guó)際創(chuàng)新秀帶片區(qū)，總面積約23平方公里，重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新合作和在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在協(xié)同打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新資源對(duì)接、促進(jìn)科技成果跨境轉(zhuǎn)化、探索區(qū)校企緊密合作新模式、推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開放創(chuàng)新等方面提出一批任務(wù)舉措。

寶山聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋上海國(guó)際郵輪旅游度假區(qū)、張江高新區(qū)寶山園和綠色低碳供應(yīng)鏈核心功能區(qū)，總面積約50平方公里，重點(diǎn)聚焦郵輪經(jīng)濟(jì)和綠色低碳供應(yīng)鏈，在創(chuàng)新郵輪口岸通關(guān)模式、深化國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給管理創(chuàng)新、構(gòu)建郵輪人才引育體系、增強(qiáng)綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)功能、推進(jìn)碳金融體系建設(shè)等方面提出一批任務(wù)舉措。

閔行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)（閔行部分）及“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)兩大區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)板塊，總面積約46平方公里，重點(diǎn)聚焦新型國(guó)際貿(mào)易和高端智能制造，在提升虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）能級(jí)、拓展公用型保稅倉(cāng)庫(kù)功能、支持科研儀器設(shè)備共享、促進(jìn)高端裝備領(lǐng)域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作等方面提出一批任務(wù)舉措。

綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)

涵蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍外6個(gè)綜合保稅區(qū)全域，總面積約11平方公里，重點(diǎn)聚焦提升跨境貿(mào)易便利化水平和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在支持跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚、探索拓展“保稅+”業(yè)務(wù)、優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)、加強(qiáng)土地等各類要素保障供給、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面提出一批任務(wù)舉措。

首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)特點(diǎn)亮點(diǎn)大致歸納為三方面：

1、在更大范圍推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

在研究梳理國(guó)家層面總結(jié)提煉的七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和五批最佳實(shí)踐案例、上海出臺(tái)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)支持政策、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)自主改革創(chuàng)新成果以及全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體提出的業(yè)務(wù)訴求，在貿(mào)易便利化、跨境資金結(jié)算、外籍人才服務(wù)等方面精準(zhǔn)復(fù)制推廣一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，首批各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共計(jì)提出了45條（次）擬復(fù)制推廣的任務(wù)舉措。

2、在更廣維度拓展合作空間

鼓勵(lì)各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)結(jié)合自身需求和特點(diǎn)，深度對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的集成電路、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型國(guó)際貿(mào)易、科技創(chuàng)新等功能平臺(tái)，打造具體應(yīng)用場(chǎng)景，在發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)新模式、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域深化合作，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，首批各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共計(jì)提出了24條擬與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的任務(wù)舉措。

3、在更深層次培育發(fā)展動(dòng)能

遵循自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的改革思路，支持各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)根據(jù)功能布局和發(fā)展需要，聚焦科技創(chuàng)新、進(jìn)口貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、科技金融、法律服務(wù)等領(lǐng)域，開展差異化、個(gè)性化的自主改革探索，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，首批各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共計(jì)提出了44條擬先行先試的任務(wù)舉措。

總體來看，各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案主題鮮明、內(nèi)容扎實(shí)、場(chǎng)景豐富，改革路徑清晰，開放亮點(diǎn)突出，可望與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)“空間接應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、政策接力”，有利于持續(xù)放大制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)。

下一步，上海市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全力抓好首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案落地落實(shí)，持續(xù)跟蹤解決推進(jìn)過程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)，有力推動(dòng)區(qū)域開放能級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階，加快形成浦江兩岸改革開放彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)、耦合發(fā)展、活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。