1月6日，中共中央辦公廳印發的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》）向社會公布。2017年1月15日，中央紀委印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《規則（試行）》）。為何兩年后，紀檢機關工作規則的發布主體從中央紀委上升為黨中央？與《規則（試行）》相比，《規則》有哪些新亮點？《規則》將對紀檢監察機關的工作產生怎樣的影響？日前，記者采訪了參與《規則》起草的有關同志。

由中央紀委定制度、立規矩，上升為黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，彰顯黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心

黨的十八大以來，黨中央加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱快。然而，紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部不具備天然免疫力。黨的十八大以來，中央紀委原第四紀檢監察室主任魏健、中央紀委駐財政部紀檢組原組長莫建成、吉林省紀委原副書記邱大明等一批紀檢監察機關的“害群之馬”先后落馬。

要從源頭上防止紀檢監察機關權力被濫用，就必須整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全執紀執法工作機制。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《規則（試行）》。近兩年來的實踐表明，《規則（試行）》對紀檢監察機關強化自我監督約束、履行好職責使命發揮了重要作用。

參與《規則》起草的有關同志介紹，由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，不僅僅是提升法規位階，也不局限于內容補充完善，而是彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心，體現了黨對紀律檢查工作統一領導，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要舉措，是深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的迫切需要，也是總結紀檢監察機關自身建設經驗，解決突出問題的現實要求。

對比《規則》和《規則（試行）》可以發現，每章開頭都增加了一條新內容，不僅對紀檢監察機關提出要求，也對各級黨委（黨組）加強對紀委領導、切實擔負起全面從嚴治黨主體責任進行了詳細規定。也就是說，這部黨內法規不再僅僅是針對紀檢監察機關的工作進行規定，而是對全黨提出的，各級黨委（黨組）都要認真學習貫徹《規則》要求、切實履職擔責，不可將監督執紀工作單純當成紀檢監察機關一家的事情。

專章規定監督檢查，抓早抓小、標本兼治，避免干部小錯變大錯

《規則》共10章77條，比《規則（試行）》增加了20條，其中第三章“監督檢查”一章為新增的章節，共7條。參與《規則》起草的有關同志介紹：“黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委監委第一位的職責都是監督，紀檢監察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責，把監督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強對公權力的監督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤。”

黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”力度顯著加大，但如何避免“前腐后繼”“越反越腐”？失去監督的權力必然產生腐敗，從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的土壤，就勢必要求標本兼治，紀檢監察機關須盡快補齊監督這塊短板。國家監察體制改革后，市地級以上紀委先后探索監督檢查和審查調查部門分設，確保有專門的部門履行監督工作。此次專章規定“監督檢查”，規定紀檢監察機關通過定期召開專題會議、加強日常監督、建立健全廉政檔案等方式進行監督檢查，說明中央要求紀檢監察工作將力量進一步向監督傾斜，履行好監督這個首要職責。

突出監督執紀和監察執法統一決策、一體運行，對涉嫌違犯黨紀、職務違法、職務犯罪問題負責監督檢查和審查調查

與《規則（試行）》相比，另一個重大變化就是《規則》貫徹紀委監委合署辦公要求，要求監督執紀和監察執法統一決策、一體運行。以前，紀委只負責對領導干部違紀行為的立案審查，監察體制改革后，紀委監委還要對手握公權力的公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題進行審查調查。因此，《規則》將《規則（試行）》中的“立案審查”一章更名為“審查調查”。

《規則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監察委員會合署辦公要求”，在領導體制中規定“把執紀和執法貫通起來，實現黨內監督和國家監察的有機統一。”此外，還具體在管轄范圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個環節，建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法的鏈條，體現促進執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實現執紀與執法同向發力、精準發力，把制度優勢轉化為治理效能。

嚴格規范紀檢監察工作流程，實行終身追責，避免“燈下黑”

紀檢監察機關手握重權，如何避免出現“燈下黑”？《規則》針對實踐中反映的問題和權力運行中風險點作出嚴格規范，在各個環節規定具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關：

——在線索處置環節，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

——在談話函詢環節，規定談話函詢之前要嚴格審批，談話內容應制作談話筆錄，必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實；在初步核實環節，規定經嚴格審批啟動初步核實程序，對具有可查性的問題線索扎實開展初核，收集客觀性證據，確保真實性和準確性；

——在審查調查環節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領導，嚴格報批程序，明確審批權限，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄像，紀檢監察機關相關負責人通過調取錄音錄像等方式，加強對審查調查全過程的監督；

——在案件審理環節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，嚴格依規依紀依法審核把關。

值得關注的是，在第九章“監督管理”中，《規則》明確指出，對案件處置出現重大失誤，紀檢監察干部涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責任，還嚴肅追究有關領導人員責任；建立辦案質量責任制，對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的，實行終身追責。

此外，《規則》對誣告陷害、反映不實的情況也作出規定。第三十條規定“反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以采信了結，并向被函詢人發函反饋”“對誣告陷害者，依規依紀依法予以查處”，保障了被舉報人的權利。

（原標題為《 紀檢機關的工作規則，為啥由黨中央制定？》）