建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)一體化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但成效主要集中在產(chǎn)品市場(chǎng)。與之相比，資本要素市場(chǎng)的分割問(wèn)題依然十分突出。據(jù)測(cè)算，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)資本要素市場(chǎng)分割總體呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)。資本要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程的滯后，不僅降低了資源配置效率，也擴(kuò)大了地區(qū)間的發(fā)展差距，成為當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

如何推動(dòng)我國(guó)資本要素市場(chǎng)一體化建設(shè)？這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者都十分關(guān)心的重大問(wèn)題。當(dāng)前主流研究表明，政府干預(yù)形成的“有形”壁壘和市場(chǎng)摩擦導(dǎo)致的“無(wú)形”壁壘，是我國(guó)資本要素市場(chǎng)分割的主要原因。推進(jìn)財(cái)稅體制改革和司法制度改革，被證實(shí)是破除“有形”壁壘的重要路徑；強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增進(jìn)地區(qū)間信任，則有助于破除“無(wú)形”壁壘。然而，盡管上述策略行之有效，但存在一些明顯不足，如制度改革阻力大、周期長(zhǎng)、效果不明確，高鐵建設(shè)成本高，以及地區(qū)間信任難以短期內(nèi)改善等。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索一條成本更低、見效更快的新路徑，以推動(dòng)我國(guó)資本要素市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

物流標(biāo)準(zhǔn)化：促進(jìn)我國(guó)資本要素市場(chǎng)一體化建設(shè)中的內(nèi)在要求

物流標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與規(guī)則統(tǒng)一的重要舉措，為破解資本要素市場(chǎng)分割難題提供了新思路。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出，要通過(guò)“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范是統(tǒng)一市場(chǎng)的制度根基，為跨區(qū)域交流合作提供了共同語(yǔ)言。然而，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平還處在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例已超85%，但與德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家95%的比例相比，仍然存在明顯差距。此外，我國(guó)市場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系還存在顯著的地區(qū)和行業(yè)差異，這進(jìn)一步加劇了商品與資本自由流動(dòng)的摩擦，制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

物流業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“毛細(xì)血管”，物流系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。習(xí)近平總書記高度重視我國(guó)物流業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，要求有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。然而，由于各地物流標(biāo)準(zhǔn)不一，我國(guó)全社會(huì)物流成本居高不下，不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家一倍左右，也顯著高于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。

2014年起，我國(guó)在各地陸續(xù)開啟物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。這一創(chuàng)新性舉措從打通物流“微循環(huán)”入手，通過(guò)統(tǒng)一物流關(guān)鍵設(shè)施的規(guī)格尺寸，配套標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域物流的無(wú)縫銜接，顯著發(fā)揮了“降本增效”的作用。宏觀上，物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)后，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降幅超3個(gè)百分點(diǎn)。微觀上，試點(diǎn)城市企業(yè)平均車輛周轉(zhuǎn)效率提高了1.17倍，平均裝卸工時(shí)效率提高了24倍。此外，與傳統(tǒng)通過(guò)“減稅降費(fèi)”方式吸引外地企業(yè)資本投資和設(shè)立子公司相比，物流標(biāo)準(zhǔn)化在激勵(lì)資本跨區(qū)流動(dòng)方面成本更低、效果更優(yōu)，且能有效避免地方保護(hù)和“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用邏輯

異地子公司是企業(yè)跨區(qū)投資的重要方式，也是資本在國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際間流動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。通過(guò)跨區(qū)設(shè)立子公司，企業(yè)可以將資源配置到更有效率的區(qū)域，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而，企業(yè)在跨區(qū)投資決策時(shí)常常面臨著成本和效率上的雙重約束。物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為破解這一難題提供了有力抓手。

一方面，物流標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)統(tǒng)一物流運(yùn)輸工具、裝卸搬運(yùn)設(shè)備和信息系統(tǒng)等，顯著降低了企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的初始投資成本和人員培訓(xùn)成本。

在異地設(shè)立子公司時(shí)，企業(yè)可以直接使用當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施，無(wú)需重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而有效降低企業(yè)的進(jìn)入成本。同時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)化的物流服務(wù)體系，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)銷和零售等各環(huán)節(jié)得以順暢銜接，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同作業(yè)。這不僅有助于減少商品在供應(yīng)鏈中的損耗，也能夠提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的集約化水平，進(jìn)一步壓降上下游企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)入成本和經(jīng)營(yíng)成本的雙重降低，可以有效增強(qiáng)企業(yè)跨區(qū)投資的積極性。

另一方面，物流標(biāo)準(zhǔn)化還能通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)，全面提升企業(yè)跨區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

首先，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從形式上規(guī)定了物流作業(yè)設(shè)施、設(shè)備和專用工具的具體規(guī)格，如托盤、叉車、集裝箱等的尺寸和質(zhì)量，優(yōu)化了產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的多樣性，為企業(yè)引入自動(dòng)化流水線作業(yè)奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)批量化復(fù)制產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

其次，標(biāo)準(zhǔn)作為由行業(yè)專家、公司、政府部門和學(xué)者團(tuán)體等多方共同參與制定的技術(shù)文件，代表了最佳實(shí)踐的共識(shí)。物流標(biāo)準(zhǔn)化為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改進(jìn)物流運(yùn)作模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程提供了標(biāo)桿和樣板，企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒這些最佳實(shí)踐，能夠有效提升經(jīng)營(yíng)管理效率。

最后，在統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)框架下，供應(yīng)鏈上下游企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效協(xié)同，共同改進(jìn)整體物流系統(tǒng)效率，進(jìn)而提高企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

物流標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)資本跨區(qū)流動(dòng)成效顯著

就政策成效而言，筆者使用2007—2019年A股上市公司母子公司數(shù)據(jù)，探究了物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)企業(yè)異地投資的影響，并發(fā)現(xiàn)：

其一，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠顯著提高上市公司的異地投資規(guī)模。數(shù)據(jù)表明，實(shí)施該政策平均可以促使上市公司在試點(diǎn)城市設(shè)立的異地子公司數(shù)量提高56%，這一數(shù)字相當(dāng)于37個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠，是城市間高鐵互聯(lián)效果的8.43倍。值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)的高鐵建設(shè)造價(jià)已達(dá)到1.29億元/每公里，而物流標(biāo)準(zhǔn)化的總投資僅為100億元。這意味著，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化不僅成本更低，而且在吸引資本跨區(qū)流動(dòng)、破除資本市場(chǎng)分割方面的效果更加顯著。

其二，該政策主要通過(guò)降低企業(yè)交易成本、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率吸引其異地投資，且上市公司在試點(diǎn)城市設(shè)立異地子公司之后，確實(shí)達(dá)到了“降本增效”的目標(biāo)。

其三，物流標(biāo)準(zhǔn)化政策影響的地理邊界十分廣泛。數(shù)據(jù)顯示，該政策對(duì)資本跨區(qū)流動(dòng)的影響半徑達(dá)到1200公里左右。這意味著，一個(gè)城市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，能夠吸引方圓1200公里內(nèi)城市的上市公司前來(lái)設(shè)立子公司。這表明該政策不僅可以促進(jìn)試點(diǎn)城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且能夠輻射帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的資本流動(dòng)。

總體來(lái)看，我國(guó)的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)政策成效顯著，能夠有效促進(jìn)資本跨區(qū)流動(dòng)，緩解資本要素市場(chǎng)分割，為我國(guó)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了新的路徑。筆者提出以下政策建議：

一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低全社會(huì)物流成本。可以由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，深入調(diào)研試點(diǎn)城市物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、成效和問(wèn)題，總結(jié)提煉不同類型城市推行物流標(biāo)準(zhǔn)化的基本規(guī)律和實(shí)施路徑，形成規(guī)范化的物流標(biāo)準(zhǔn)化政策框架和制度安排。同時(shí)，搭建全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，推廣試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多城市加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以構(gòu)建覆蓋全國(guó)的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是以數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。在持續(xù)優(yōu)化各類市場(chǎng)物理連接的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和運(yùn)用，開展物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)線上線下物流管理與服務(wù)相互協(xié)同融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)融通驅(qū)動(dòng)要素流動(dòng)與價(jià)值創(chuàng)造，在更大范圍、更深層次構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

三是加快物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。政府應(yīng)支持企業(yè)加快物流管理信息化進(jìn)程，利用信息化手段規(guī)范物流作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化與物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將物流作業(yè)、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)嵌入物流信息化建設(shè)全過(guò)程，加快構(gòu)建一體化的智慧物流信息平臺(tái)，為物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和物流標(biāo)準(zhǔn)化深度融合提供制度規(guī)范和技術(shù)支撐。

（作者何凡為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師，陳波為暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，黃煒為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院長(zhǎng)聘副教授）