《非銀行支付機構監督管理條例》正式迎來細化。

7月26日，中國人民銀行發布消息稱，近日，出臺《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自發布之日起施行。

《實施細則》是對2023年12月國務院發布的《非銀行支付機構監督管理條例》（以下簡稱《條例》）的配套重要部門規章，進一步細化有關規定，確保《條例》可落地、可操作、可實施，推動行業規范健康發展。《條例》是中央金融工作會議之后出臺的金融領域首部行政法規，旨在全面加強支付機構事前事中事后、全鏈條全領域監管，對支付機構的準入、業務規則、監管職責等作出了總體規定。

《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業務規則，監督管理，法律責任和附則，旨在細化《條例》規定，為支付機構規范健康發展提供有力制度保障。

具體來說，第一章《總則》明確制定依據和監管權限。非銀行支付機構應當遵循誠實信用、合法合規、安全高效原則開展業務，采取切實有效措施保障業務連續性、備付金安全和用戶合法權益，不得以欺騙、隱瞞、非自有資金出資等不正當手段辦理行政許可事項，嚴禁倒賣、出租、出借支付業務許可證。

第二章《設立、變更與終止》明確支付機構相關行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規定支付業務許可證管理、分支機構備案等事項。

第三章《支付業務規則》，細化支付業務分類方式和新舊分類銜接關系、制度完備性、凈資產與備付金日均余額比例要求等。

備受關注的細化支付業務分類方式方面，具體來說，（一）原《非金融機構支付服務管理辦法》規定的互聯網支付，或者同時開展原《非金融機構支付服務管理辦法》規定的互聯網支付和移動電話支付（固定電話支付、數字電視支付）的，歸入儲值賬戶運營Ⅰ類。

（二）原《非金融機構支付服務管理辦法》規定的預付卡發行與受理、預付卡受理歸入儲值賬戶運營Ⅱ類，經營地域范圍不變。

（三）原《非金融機構支付服務管理辦法》規定的銀行卡收單歸入支付交易處理Ⅰ類，經營地域范圍不變。

（四）僅開展原《非金融機構支付服務管理辦法》規定的移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付，不開展互聯網支付的，歸入支付交易處理Ⅱ類。

第四章《監督管理》，明確重大事項和風險事件報告、執法檢查等適用的程序規定，強化支付機構股權穿透式監管。

備付金方面，非銀行支付機構凈資產最低限額以備付金日均余額為計算依據，采取超額累退方式按照下列標準確定：（一）備付金日均余額不超過500億元人民幣的部分，按照5%計算。（二）備付金日均余額超過500億元人民幣至2000億元人民幣的部分，按照4%計算。（三）備付金日均余額超過2000億元人民幣至5000億元人民幣的部分，按照3%計算。（四）備付金日均余額超過5000億元人民幣至10000億元人民幣的部分，按照2%計算。（五）備付金日均余額超過10000億元人民幣的部分，按照1%計算。

第五章《法律責任》，明確中國人民銀行及分支機構對支付機構及其主要股東、控股股東、實際控制人違規行為的處罰權限和措施等。

第六章《附則》，主要規定過渡期安排等。

央行有關部門負責人在答記者問中表示，為保障行政許可相對人權利，《實施細則》將過渡期設置為《實施細則》施行日至支付業務許可證有效期截止日。《條例》施行前已設立的支付機構，擬繼續從事核準的部分或全部支付業務的，應當向中國人民銀行申請換發長期有效的支付業務許可證。此外，個別支付機構需要一定時間調整以滿足凈資產有關要求，為確保平穩過渡，《實施細則》對凈資產與備付金日均余額比例要求也設置了同等時長的過渡期。

同時，考慮到17家支付機構支付業務許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構具有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至12個月。

央行有關負責人表示，下一步將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關規定，加強對非銀行支付行業的全鏈條監管，提升法治化、規范化水平，以服務實體經濟為本，更好保護用戶合法權益。一是開展宣傳解讀，及時答疑解惑，回應各方關切。二是抓緊完善相關制度規范，在充分征求各方意見的基礎上做好相關制度文件立改廢釋工作，確保各項制度有效銜接。三是強化貫徹落實。根據有關工作安排，依法按程序開展支付業務許可證換發工作，督促支付機構堅守合規底線，推動非銀行支付行業健康可持續發展。