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馬上評|舉報過期食品被獎2毛,鼓勵打假就不能鬧如此笑話

澎湃特約評論員 劉昌松
2019-01-04 06:38
來源:澎湃新聞
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賈某某買到2.02元過期食品后,向山東濟(jì)南某區(qū)食藥監(jiān)局舉報,后者對銷售食品的超市沒收違法所得2.02元并罰款5萬元,向賈某某支付了0.2元作為獎勵。賈某某認(rèn)為獎勵款少了,將該區(qū)食藥監(jiān)局告上法院,一審判處賈某某敗訴。賈某某上訴。2019年1月2日,濟(jì)南中院官方公布二審判決結(jié)果。濟(jì)南中院認(rèn)為,至少應(yīng)獎勵2000元,責(zé)令某食藥監(jiān)局對賈某某重新獎勵。(澎湃新聞,1月2日)

該案一審判處賈某某敗訴,適用的是濟(jì)南市食藥監(jiān)局和市財政局發(fā)布的《濟(jì)南市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(以下簡稱《濟(jì)南獎勵辦法》)。該辦法規(guī)定,“屬于一級獎勵的,按案件貨值金額的10%給予獎勵”,賈某某買的食品金額2.02元,一審判決據(jù)此認(rèn)為,獎勵賈某某0.2元并無不當(dāng)。

但國家食品藥品監(jiān)管總局和財政部發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(以下簡稱《國家獎勵辦法》),其標(biāo)準(zhǔn)為,一級獎勵按涉案貨值金額或罰沒款金額4-6%給予,不足2000元的,獎勵2000元;二級獎勵比例為2-4%,最低獎勵1000元;三級獎勵比例為1-2%,最低獎勵200元,并規(guī)定每起案件的獎勵金額最高不超過50萬元。

也就是說,“一級獎勵”是最高規(guī)格的獎勵。根據(jù)《國家獎勵辦法》,三個獎勵級別的劃分,是以舉報者提供證據(jù)的程度劃分,一級獎勵為提供了詳細(xì)違法事實、線索或直接證據(jù)的。本案中賈某某的獎勵等級為一級,根據(jù)《國家獎勵辦法》,若按貨值金額比例計算,應(yīng)獎勵2000元;若按罰沒款金額5萬元計算,在4-6%之間取中間數(shù)5%,應(yīng)獎勵2500元。可見,二審判決結(jié)果并未出格。

也就是說,兩次判決結(jié)果給出的獎勵金額相差1萬倍,原因在于依據(jù)的規(guī)定不一樣。

同《國家獎勵辦法》相比,《濟(jì)南獎勵辦法》的獎勵標(biāo)準(zhǔn)有兩個瑕疵,一是未規(guī)定最低獎勵金額,因而鬧出獎勵0.2元的笑話;二是未規(guī)定按罰沒款數(shù)額作為獎勵基數(shù),否則本案或可獎勵5000元。

嚴(yán)格說來,《國家獎勵辦法》屬于立法意義上的部門規(guī)章,而《濟(jì)南獎勵辦法》只屬于一般規(guī)范性文件,因為濟(jì)南市食藥監(jiān)局和市財政局沒有地方規(guī)章制定權(quán)。在地方一般規(guī)范性文件若同上位立法不矛盾,適用起來有利而非有害于行政相對人時,還是可以承認(rèn)其效力的。濟(jì)南中院的終審判決難能可貴之處正在于,它承認(rèn)兩者都有效力,并遵循“有利于行政相對人” 的原則下判,責(zé)令重新獎勵。

不僅如此,濟(jì)南中院還指出,修訂后的《國家獎勵辦法》將原來的最高獎勵30萬元提高到50萬元,體現(xiàn)了鼓勵社會公眾參與舉報食品藥品違法行為的積極性,對賈某給予獎勵,符合立法目的。

在當(dāng)前食品藥品違法行為還相當(dāng)普遍的形勢下,司法機(jī)關(guān)旗幟鮮明地支持公民的“打假”行為,終審判決以“有利于行政相對人”的原則適用法律,嚴(yán)格保護(hù)食品藥品違法行為之舉報人的利益,體現(xiàn)了司法公正,具有較好的示范意義,值得充分肯定。(作者系律師)

    責(zé)任編輯:文聰玲
    校對:張艷
    澎湃新聞報料:021-962866
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