嚴打涉煙非法經營犯罪，維護市場秩序 | 河南經偵

2024-07-15 14:53

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

公安機關將對涉電子煙非法經營犯罪保持嚴打高壓態勢，

阻斷“黑市”流通渠道，保障電子煙行業健康發展。

嚴打涉煙犯罪維護市場秩序典型案例

一、基本案情

河南開封黃某等人非法經營案

2023年5月，河南省開封市公安局龍亭分局對黃某等人涉嫌非法經營罪立案偵查。經查，自2022年10月以來，以唐某為首的犯罪團伙在無煙草專賣許可證、明知國家禁止銷售非煙草口味電子煙的情況下自行組裝生產電子煙，以黃某為首的犯罪團伙將電子煙在網上銷售，并利用隱瞞實際貨物內容、更改名稱和包裝的手段將電子煙通過物流公司銷往各地。該案共抓獲嫌疑人75人，搗毀生產、倉儲窩點60余個，查獲各類成品電子煙5萬余支、零配件10萬余件、電子煙油1000余公斤、各類生產機器設備20余臺，涉案金額達7000余萬元。

目前，黃某、唐某等人因犯非法經營罪被開封市龍亭區人民法院依法刑事判決，其他涉案人員被依法追究刑事責任。

湖北十堰劉某等人非法經營案

2023年3月，湖北省十堰市公安局東岳分局對劉某等人涉嫌非法經營罪立案偵查。經查，2022年以來，劉某等人搭設電子煙地下生產、倉儲窩點，通過互聯網散布銷售廣告，將電子煙以“香水、化妝品”的名義進行銷售，同時將涉案資金利用地下錢莊進行洗白。該案共抓獲嫌疑人20人，搗毀生產加工和倉儲窩點9處，查獲各類果味電子煙（煙彈）、輔材配件36余萬個，收繳偽劣卷煙1422條，扣押生產、加工機器34臺，涉案金額逾億元。

目前，案件已開庭審理。

四川眉山某新型“中藥霧化器”類電子煙非法經營案

2023 年11月，四川省眉山市公安局對趙某等人涉嫌非法經營罪立案偵查。經查，2021年以來，以趙某為首的犯罪團伙注冊了6家醫療器械生產、銷售關聯企業，聲稱生產“口鼻給藥器”“口鼻氣霧給藥器”醫療器械，但卻實際組裝外觀、功能、工作原理與電子煙高度一致的具加熱霧化功能、帶有多種特征型口味霧化液的霧化器產品。根據煙草質量監督部門的鑒定，涉案相關產品不含煙堿及任何中藥成分，屬電子煙范疇。該團伙大批量制發虛假廣告，宣稱其產品可提高免疫力、改善睡眠質量以及輔助控煙、戒煙，尤其是通過制作時尚、炫酷視頻和外形卡通、具有多種水果味的特殊產品誘導大量未成年在校學生吸食，性質極為惡劣。該案共搗毀生產銷售窩點2處，查獲生產設備40余臺、一體式電子煙2.1萬余個、煙彈5萬余個、煙桿1.4萬余支、霧化油料0.7噸及其他半成品、原材料若干。

目前，趙某等人因涉嫌非法經營罪已被檢察機關依法批準逮捕，案件正在進一步辦理中。

二、法律分析

關于電子煙產品的認定

《電子煙管理辦法》規定“電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等”，《<電子煙>強制性國家標準（GB 41700-2022）》規定“電子煙是指用于產生氣溶膠供人抽吸的電子傳送系統”，煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件，煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吮吸、咀嚼或者鼻吸等的裝置，霧化物是指可以被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質。上述案件中查獲產品、零配件的工作原理符合《電子煙》強制性國家標準中關于電子煙的相關定義，經煙草質量檢測部門鑒定，屬于電子煙范疇，依法納入國家煙草專賣品管理。

無證生產、批發、銷售電子煙涉嫌非法經營罪的認定

國務院于2021年11月10日對《煙草專賣法實施條例》進行修訂，專門增加第六十五條規定“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行?！泵鞔_了電子煙和傳統卷煙的同等法律地位。根據《煙草專賣法》的規定，從事煙草制品的生產、批發、零售業務的企業或個人，應取得相應專賣許可證并經工商行政管理部門核準登記。即從事電子煙生產、批發、零售業務的企業或個人也應取得相應煙草專賣許可證。

國家煙草專賣局于2022年3月11日發布《電子煙管理辦法》針對電子煙進行專項監管。根據《電子煙管理辦法》相關規定：從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，從事電子煙批發、零售業務，應分別取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證，并同時具備相應條件。依法取得相應許可證的企業及經營主體應當通過全國統一的電子煙交易管理平臺進行交易。同時還規定：禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

根據《刑法》第二百二十五條規定，“未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”屬于非法經營行為。電子煙作為新型煙草制品，屬于國家專營專賣品，嫌疑人在明知未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產、批發、零售許可證不得擅自生產、批發、銷售電子煙的情況下，仍從事相關生產經營行為，其主觀犯罪故意明顯，涉案金額巨大，屬于違反國家煙草專賣管理法律法規，應適用《刑法》第二百二十五條之規定，依法按照非法經營罪論處。

生產、銷售不含煙堿的電子煙涉嫌非法經營罪的認定

《電子煙管理辦法》將電子煙、霧化物、電子煙用煙堿及其他新型煙草制品等均納入監管，明確規定“禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”，將不含煙堿的電子煙產品也納入監管范圍。同時，有關國家標準也明確在我國上市交易的電子煙必須含有煙堿成分，且不可以是人工合成煙堿成分，行為人生產、銷售不含煙堿的電子煙亦涉嫌非法經營罪。四川眉山市的案件中，經鑒定，趙某等人及相關企業生產的“中藥霧化器”將“草本霧化液”霧化為氣溶膠供人抽吸，不含煙堿和任何中藥成分，各項零部件工作原理均符合《電子煙管理辦法》的相關定義，屬于電子煙。因此，其無證生產經營“中藥霧化器”的行為涉嫌非法經營犯罪。

三、案件點評

為進一步加強電子煙等新型煙草制品的監管，規范市場秩序，促進電子煙產業治理法治化、規范化，2022年5月1日，國家煙草專賣局公布實施《電子煙管理辦法》并設置過渡期至2022年10月1日起正式執行。辦法明確規定從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營與銷售活動，應取得煙草專賣生產、批發及零售許可證，并禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。當前，電子煙行業存在無證生產經營等亂象，嚴重損害國家煙草專賣秩序，且非國標類電子煙對青少年有極大誘惑，吸食上癮將嚴重威脅青少年身心健康。

我國已出臺相關的法律法規和監管政策，電子煙經營者必須依法購銷，對消費者而言，電子煙同樣有害健康，如需購買請務必選擇官方產品，公安機關將對涉電子煙非法經營犯罪保持嚴打高壓態勢，阻斷“黑市”流通渠道，保障電子煙行業健康發展。