文｜文雅靖 中國（深圳）綜合開發研究院 港澳及區域發展研究所副所長，法學博士、經濟學博士后；莫迪朗 香港中文大學中國研究博士（在讀）

2024年6月，根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》相關修訂條款，財政部、海關總署、稅務總局公布《關于提高自香港澳門進境居民旅客攜帶行李物品免稅額度的公告》，受到香港各界熱烈歡迎。

旅游業是香港傳統濟支柱之一，與金融服務、貿易及物流和專業及工商業支援成為香港經濟的四個主要行業。香港經濟還處在疫情結束后的恢復當中，其中旅游零售業等傳統產業的恢復未達預期，且面臨嚴峻挑戰。特別是港人消費“北上”和內地赴港旅客消費乏力疊加，香港旅游零售業發展需要內部增強動力，外部強化政策支持。提高免稅額度，對香港提振旅游零售業是重大利好。

一、準確理解提高香港澳門免稅額度的政策規定

對于新的免稅額度需要準確理解，簡要解讀如下。

（一）“對短期內多次來往香港、澳門地區的旅客攜帶行李物品的有關規定，以及其他現有規定維持不變”

公告第一條明確提高免稅額度的適用對象是“自香港、澳門進境，年滿18周歲的居民旅客”，同時第三條也尤為重要，即“除上述涉及行李物品免稅額度的調整外，對短期內多次來往香港、澳門地區的旅客攜帶行李物品的有關規定，以及其他現有規定維持不變”。

根據海關有關規定，“短期內多次來往” 指半個月（15日）內進境超過1次。“旅客攜帶行李物品的有關規定，以及其他現有規定維持不變”的規定，意思是針對短期內多次往來的旅客，海關“只放行其旅途必需物品”，超出自用合理數量及規定的限量、限值或品種范圍的，除另有規定者外，海關不予放行。

簡單而言，從港澳入境內地，如15日內入境超過1次，則不適用新的免稅額度。特別是經常赴港商務、探親、游玩的居民旅客要特別注意，攜帶的行李物品需要在“自用合理”范圍之內。

（二）“12000元+3000元”不完全等于“15000元”

免稅額度的計算分為兩個部分，12000元是指在港澳及境外獲取的物品價格，而3000元是在口岸進境免稅店購買的免稅物品，因此不能簡單理解為免稅額度為15000元。

（三）7月份是先行先試階段，8月1日后推廣至全部進境口岸（橫琴“一線”口岸除外）

深圳擁有經國務院批準對外開放的一類口岸16個。其中：公路口岸7個，分別是羅湖、文錦渡、皇崗、沙頭角、深圳灣、福田、蓮塘口岸；鐵路口岸2個，分別是廣深港高鐵西九龍站口岸和深圳鐵路口岸；水運口岸6個，分別是鹽田港、大亞灣、蛇口、赤灣、媽灣、大鏟灣口岸；航空口岸1個為深圳寶安國際機場。8月1日前，提高免稅額度先行在羅湖、福田、深圳灣、廣深港高鐵西九龍站、拱北、港珠澳大橋珠海公路等6個口岸實施；自2024年8月1日起，推廣至全部進境口岸（橫琴“一線”口岸除外）。因此，有意本月赴港旅游消費的居民旅客，要注意選擇入境口岸。

二、香港各界熱烈歡迎提高免稅額度

提高免稅額度政策在香港引起巨大反響，受到特區政府和香港各界的熱烈歡迎。香港特別行政區行政長官李家超表示，新措施可提升內地居民旅客在港購物的體驗，在購物時享有更大自由度，有利香港吸引更多旅客來港，推動多元化的旅游發展。香港特別行政區政務司司長陳國基認為，新措施將增加內地來港旅客的消費力度，為香港零售市場和本地經濟注入新動力。特區政府將聯社會各界，落實“香港無處不旅游”理念，并貫徹“做多一步，好客之道”的服務精神。

提高免稅額度將推動香港零售、餐飲、旅游等行業的聯動發展、攜手合作。香港特別行政區文化體育及旅游局局長楊潤雄表示，新措施有利于帶動整體赴港旅游氛圍，也將讓內地訪港旅客有更好的旅游經驗和購物消費體驗。香港旅發局主席彭耀佳表示，旅發局將推出多項主題活動，包括在“香港·樂在當夏”活動為訪港過夜旅客發放超過1億港元的交通觀光、餐飲及零售優惠券，吸引旅客在港消費。香港西九文化區管理局董事局主席唐英年認為，香港各界可抓住機遇發掘更多新潮文旅景點及舉辦更多盛事活動，吸引旅客訪港，攜手打造“盛事經濟”和“文旅經濟”。香港餐飲聯業協會會長黃家和表示，新政策有助于增加旅客在港活動時間，一些餐飲集團預期將到旅游區重開分店，對本地餐飲發展前景較有信心。香港中華總商會也熱切歡迎有關措施，并建議特區政府未來可探討與粵港澳大灣區其他城市發展“一程多站”式旅游，通過開發更多旅游新景點和旅游產品，加強相關配套設施，并推動政策及營運管理規則對接，攜手打造大灣區旅游品牌，為大灣區內旅游與消費市場注入更強動能，全面提升大灣區對內地其他省市和國際旅客的吸引力。

三、中國（深圳）綜合開發研究院助推提高免稅額度政策落地

2023年下半年，由中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達博士與香港“一國兩制”青年論壇主席何建宗先生牽頭組成聯合課題組，共同開展《促進香港旅游業零售業發展的建議》的課題研究。本研究以問題為導向，注重實地調研，充分吸收各方意見建議。2023年9-10月，聯合課題組先后赴海南三亞市、海口市免稅店進行實地考察，與海南省委深改辦（自貿港工委辦）、三亞市旅游發展局等政府部門座談調研，與中國（海南）發展改革研究院、海南大學相關人士深入研討，與香港龍頭物流企業代表交流，同時向全國港澳研究會、香港地區全國人大代表、特區政府特首政策組、香港中聯辦等匯報階段性研究成果，綜合各方建議優化完成研究報告，提出提高免稅額度、設立離港跨境郵遞專門通道、放寬更多內地自由行城市等需要中央支持的政策建議，以及特區政府應該做好提升旅游和消費體驗等服務配套措施的建議。

2024年3月，港區全國人大常委李慧瓊女士、港區全國政協常委唐英年先生基于本研究的主要成果，分別發起立法建議和提案，前者獲得全體港區全國人大代表聯署，后者得到超過140名全國政協委員聯署。中央政府對上述建議和提案高度重視并給予大力支持。2024年6月，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于提高自香港澳門進境居民旅客攜帶行李物品免稅額度的公告》，將內地居民旅客自香港進境內地攜帶行李物品的免稅額度，從5000元人民幣提升至12000元人民幣，同時允許在入境口岸免稅店額外購買3000元人民幣的免稅商品。