日本安倍晉三內閣上周通過的2018版《防衛計劃大綱》和《中期防衛計劃》是“架空”戰后和平憲法的又一動作。與過去數年的諸多先例一樣，比起直接挑戰和修改法律條文和既有原則，安倍政權選擇了以“另類解釋”自圓其說的方式來加以遮掩，以緩和日本國內的疑慮和爭議。不得不說，新版《防衛計劃大綱》的通過意味著安倍右翼路線的又一次成功。日本的和平憲法雖然還不至于遭到廢棄，但是在日削月割之下，可謂是已然徒有其表。

進攻性的《防衛計劃大綱》

從內容上看，此次修訂的實質內容可以分為戰略更新和軍備購買兩部分。戰略更新主要強調了混合作戰、跨領域作戰的概念，亦即在未來的戰爭沖突中需要將傳統的陸、海、空軍與太空戰、網絡戰和電子戰結合在一起。為此，大綱表示日本將新設太空部隊并強化既有的網絡部隊。這一做法無疑是對美國相關戰略安排的效仿，與外太空和網絡公域的非軍事化主張背道而馳，必然會對地區和世界的和平產生負面影響。

在軍備購買中還可以繼續“一分為二”，其一是購買“傳統”的軍事裝備，其二則是此次大綱的要害——購買或者改建一系列明顯突破專屬防衛原則的進攻性武器。所謂傳統軍事裝備，并非是指其落后或者沒有爭議，而是說其在日本國內政治的范疇內多少還符合和平憲法規定的專屬防衛原則。例如，此次《防衛計劃大綱》就規定要在日本引進部署陸基宙斯盾（Aegis Ashore）導彈防御系統和綜合防空和導彈防御系統(IAMD)。另外較為引人注目的是，日本還將追加購買63架F-35A和42架F-35B隱形戰斗機，其中一架F-35B就價值9000萬美元。雖然說是“傳統”軍事裝備，但是它們同樣不乏爭議。例如俄羅斯就對日本部署陸基宙斯盾導彈防御系統深表不滿，而如此昂貴的大筆軍購同樣也引發了周邊國家的不安，加劇了區域軍備競賽的氣氛。

當然，性質最為惡劣的還是第二類的進攻性裝備，其中爭議焦點主要是出云級直升機護衛艦的航母化改造以及購入聯合防區外空地導彈(JASSM)。

首先，現有的出云級直升機護衛艦將為適應戰斗機的起降而改造甲板和其他設施，并且在未來將搭載具有短距起飛和垂直降落能力的F-35B戰機。目前，日本共有兩艘現役的出云級直升機護衛艦，分別是2015年3月服役的“出云”號和2017年開始服役的“加賀”號。完成改裝后，每艘航母可能搭載10架F-35B戰機。航空母艦是歷屆日本政府明確認定的毫無爭議進攻性武器。

其次，JASSM的攻擊距離在500-900公里之間，考慮到其主要打擊的是地面目標，因此其設想中的“用武之地”無疑主要是朝鮮和中國的地面軍事設施和力量。這也間接違背了“不在其他國家造成慘重傷害”的專守防衛原則。

2018年《防衛計劃大綱》的出臺意味著雖然和平憲法依然存在，專守防衛依然是日本政府的官方立場，但是已經遭到了事實上的嚴重突破。在花費巨資新建和保有進攻性武器的當下，日本所謂的“和平國家”屬性已經是名不副實。

暗度陳倉

面對國內外的批評，此次推出進攻性《防衛計劃大綱》和《中期防衛計劃》的安倍政府堅持主張自身并未改變專守防衛的立場，更不存在所謂的“違憲”問題。

一方面，雖然這些武器本身確實具有進攻性，但是安倍政府主張它們同樣能夠發揮其他功能，因此擁有進攻性武器并不意味著會用它們發動進攻，不能斷定為違反了和平憲法。按照這一邏輯，安倍此舉如果說有什么問題的話，那么充其量就是浪費財力。事實上，也確實也有不少人從這一角度加以批評。例如，前防衛廳官房長、內閣官房副長官助理柳澤協二就批評航母改裝計劃沒有經過軍事上的認真討論，職能和目的尚不明確，不僅軍事意義不大，而且改裝和艦載戰斗機的部署還造價不菲。另一方面，安倍政權還在盡可能地玩“文字游戲”，通過各種小動作預防和緩解來自日本國內的批評。畢竟，安倍本人在今年2月的國會聽證中還口口聲聲地表示不允許自衛隊擁有航母，至少在表面上還要最低程度地自圓其說。

在文過飾非方面，公明黨是安倍的好幫手。在大綱制訂過程中，自民黨和公明黨這一對長期聯合執政伙伴專門就航母的“名稱問題”進行了幾番磋商。12月初，代表自民黨的前防衛大臣小野寺五典提出的方案是將未來的出云級航母稱為“多用途母艦”，但是代表公明黨的外交安全保障調查會長佐藤茂樹認為“母艦”的說法還是會讓人聯想到航母，其稱呼還必須進一步斟酌。隨后，執政聯盟商討決定，將其稱為“多用途護衛艦”，而最終在《防衛計劃大綱》中又調整為“多功能護衛艦”。對于這一明顯有欺騙之嫌的名稱，日本防衛省的官員辯稱雖然改造后的出云級直升機護衛艦擁有了搭載戰斗機的能力，但是沒有改變原本的護衛艦性質。

除了在名稱上大做文章之外，安倍政權的官員們還表示改造后的“出云”號不會一直是“航母”。官房長官菅義偉和防衛大臣巖屋毅在《防衛計劃大綱》通過后，就反復表示未來的出云級戰艦不會全天候地搭載戰斗機，而且還會繼續執行包括巡邏、救災在內的多種任務。當然，在辯稱改造后的出云級戰艦“不是航母”或者“不全是航母”之外，安倍政權也在為航母的最終“正名”做輿論鋪墊。例如，日本安全政策界當前就流行著日本靠近太平洋的一側缺少土地，無法為正常的陸基戰斗機修筑足夠的機場，因此必須重視部署快速和垂直起降戰機的說法。這種觀點無疑會有利于安倍政權繼續增強航母力量的建設。

安倍政權在航母和整個專守防衛原則上的政策態度都體現了“避虛就實”的日本右翼化路線，不再過度期待“畢其功于一役”、直接改變和平憲法本身，而是注重在各個實際領域架空憲法，使其變為事實上的一紙空文。

被“縱容”的安倍政權

安倍政權指鹿為馬、暗度陳倉的政治手段雖然有效，但是歸根到底算不上有多么高明。無論是稱為多用途母艦、多用途護衛艦還是多功能護衛艦，日本國內外的所有人都知道這就是一艘航空母艦。之所以《防衛計劃大綱》能夠進一步突破專守防衛原則、將和平憲法空心化，本質上并不是因為安倍的小動作真地欺騙、麻痹了日本社會，而是因為當今的日本政界對安倍政權的“縱容”和民眾對政治的“冷感”。

安倍晉三在第一次擔任首相時，還是一個非常傳統的日本式領導人，并沒有太多的個性和打破常規之舉。但是在他第二次擔任首相后，卻逐漸表現出“不同尋常”的一面，直至成功地修訂了自民黨的總裁選舉規則，為自己的繼續連任和執政鋪平了道路不說，還志在修改和平憲法和戰后體制。從這些角度來看，當前的安倍在某種意義上更像是一位特朗普式的“反建制”領導人，而他的領導方式也越來越趨于強人政治。

比如此次的《防衛計劃大綱》修訂就不符合常規。首先，《防衛計劃大綱》一直以來都是以十年為單位，而現在距離2013年的上一次修訂才剛剛過去五年，就此而言安倍是提前終止了原有計劃，加快了架空和平憲法的進程。對于為什么提前修訂，安倍政權給出的理由是中美貿易戰加劇、美朝談判前景不明、日本的安全環境面臨迅速變化，但是這些原因與安倍的軍擴規劃之間似乎不能形成合理的邏輯鏈條。

其次，與以往“大綱確定方向，中期防衛計劃給出具體方案”的做法不同，安倍政府在大綱之中就明確了軍備采購的內容，這也被日本相關官員稱為“逆向操作”。這意味著，安倍政府在“提出問題”之前就已經“知道了答案”。這兩點都說明，安倍政權已經越發不在意所謂的傳統、規矩和法度，《防衛計劃大綱》的修訂只是安倍個人意志和政治圖謀的體現。

在度過了森友和加計學園丑聞的危機之后，安倍對自身政治地位的自信又達到了一個新的高度。之所以能夠逢兇化吉，一方面是因為他的經濟和外交政策取得了一定的成果，另一方面則是日本政界中有一種希望擁有一名強勢政治家的心理需求。而如今被稱為“喪失大志時代”的日本“低欲望社會”在一定程度上使得民眾的政治參與度下降，去年日本議會選舉投票率在二戰后的歷次選舉中排倒數第二。不少民眾對政治“冷感”，既無興趣也無熱情去推動改變，這也是安倍得以穩執政柄，一步步推進右翼化進程的一個原因。

（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）